預(yù)案編寫的“三個(gè)明確”

　　應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的文件，它必須具備科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性，需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會(huì)的利益，符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求。它也必須通過不斷的演練甚至經(jīng)受應(yīng)急事件的檢驗(yàn)，不斷達(dá)到持續(xù)改進(jìn)使之完善。

 

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對性。在預(yù)案的編制和實(shí)踐過程中，筆者有一些體會(huì)和感受，歸之為“三個(gè)明確”（即明確職責(zé)、明確程序、明確能力和資源），望能起到拋磚引玉的作用。

 

明確職責(zé)

事故應(yīng)急救援涉及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、設(shè)備搶險(xiǎn)、急救等多方面的工作，在一個(gè)單位要依靠各個(gè)部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必須在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動(dòng)小組在應(yīng)急救援整個(gè)過程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)迅速形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、事事有人管的高效組織指揮和行動(dòng)體系，避免互相推諉延誤救援行動(dòng)，避免現(xiàn)場總指揮因臨時(shí)任用，指派應(yīng)急事件職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)，造成整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)效率低下甚至造成應(yīng)急行動(dòng)失敗的嚴(yán)重后果。

有鑒于此，編制的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

人員確定

因應(yīng)急救援隊(duì)伍各部分擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗(yàn)，在緊急時(shí)刻能夠做出正確的判斷和決策。對于行動(dòng)小組成員，應(yīng)熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法，知道如何處理意外情況。

權(quán)責(zé)對等

應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都有對應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。根據(jù)任務(wù)的類型賦予其相匹配的權(quán)限。

必須保證統(tǒng)一指揮

在緊急情況下，多頭指揮將會(huì)讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，失去應(yīng)急救援的有利時(shí)機(jī)。因此，在職責(zé)編寫時(shí)必須明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動(dòng)時(shí)執(zhí)行誰的指令。

 

明確程序

明確程序包含兩個(gè)方面的含義：一是要盡可能詳細(xì)地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)該包含的所有應(yīng)急程序，以及對各應(yīng)急程序能否安全可靠地完成對應(yīng)的某項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行確認(rèn)；二是這些程序?qū)嵤┑捻樞蚣案鞒绦蛑g的銜接和配合。明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急救援，防止決定疏漏，避免太多的臨時(shí)決定影響指揮的效率和臨時(shí)決策失誤可能造成的災(zāi)害擴(kuò)大。

應(yīng)急程序的編制要點(diǎn)主要應(yīng)包括以下方面：

程序完整性的自我審查

1．在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作，包括明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等；明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報(bào)警作出反應(yīng)。

2．人員是否能安全撤離，包括明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散職工人數(shù)的機(jī)構(gòu)以及疏散職工的集中清點(diǎn)場所。

3．應(yīng)急小組能否及時(shí)到達(dá)參與事故搶救，包括預(yù)測應(yīng)急救援的極限時(shí)間，以及在極限時(shí)間內(nèi)如何有效組織應(yīng)急救援隊(duì)伍形成戰(zhàn)斗力，投入現(xiàn)場救援的一系列相關(guān)程序。當(dāng)危險(xiǎn)源確定以后，首先應(yīng)對應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行分析，確定應(yīng)急救援需要完成哪些任務(wù)，對這些任務(wù)進(jìn)行分解、歸類，確定需要哪些職能部門來完成并形成組織框架，再在框架形成的基礎(chǔ)上將任務(wù)逐條分解落實(shí)到各組織框架中。

程序?qū)嵤╉樞蚣捌湎嗷ブg的銜接和配合

應(yīng)急救援的各個(gè)行動(dòng)完整性程序編制完成后，接下來的工作就是要按照高效有序的原則對各救援行動(dòng)程序進(jìn)行組織編排，特別對程序的前后銜接及一些必須交叉進(jìn)行的程序的溝通協(xié)調(diào)配合進(jìn)行盡可能詳細(xì)的說明。這方面的編寫應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。在程序?qū)嵤╉樞蚣跋嗷ブg的銜接和配合編制過程中應(yīng)始終將應(yīng)急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。

 

明確能力與資源

明確能力與資源包含兩層含義，一是明確企業(yè)現(xiàn)有的可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及其分布位置；二是明確企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，如救援隊(duì)伍對現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的裝備使用能力及其對災(zāi)害的控制能力的評估等。應(yīng)急能力和資源的評估可以讓應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)迅速果斷地對是否有足夠的資源來執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，能否有效控制事故的進(jìn)一步擴(kuò)大作出評估，在第一時(shí)間決定是否申請外部環(huán)境支援，最大限度地避免災(zāi)害影響區(qū)域的擴(kuò)大，是應(yīng)急啟動(dòng)等級標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。

明確能力與資源方面的編制要點(diǎn)主要有

1．應(yīng)盡可能詳細(xì)地列出企業(yè)可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備清單及安裝、存放位置，如通訊器材，危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，個(gè)體防護(hù)裝備，急救器材、藥品，消防設(shè)施設(shè)備，救援交通工具及搶險(xiǎn)、搶修設(shè)備和工具等。

2．應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練水平現(xiàn)狀的準(zhǔn)確評估。

3．應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備作戰(zhàn)能力的綜合性評估。

4．列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。