1 應急預案的重要內涵與正確定位
1.1預案編制的含義
城市供氣系統應急處置預案是燃氣管理職能部門針對突發事故(件)事先制訂一套切實、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預案，可以明確事前、事發、事中和事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預案為支撐的應急救援體系，加強了燃氣管理部門對供氣系統事故的處理能力。此外，現場事故應急救援預案則由燃氣企業負責編制，并向燃氣管理部門備案。
1.2預案性質的定位
預案編制與安全管理是緊密聯系在一起的，由于城市燃氣安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設、質監、消防、安監等多個部門，所以預案的編制和執行光靠作為行業主管的建設行政管理部門一家的努力是不夠的，應有各相關職能部門的共同參與。在當地政府的統一領導下，根據各自職責，密切配合，形成合力，齊抓共管；當然，建設部門要主動牽頭，加強溝通與協調。由此可見，供氣系統應急預案應定位于政府專項預案，而不是某一個職能部門預案。
1.3預案范圍的內涵
預案在重視安全事故應急處置的同時，也不應忽視燃氣供應環節上的預防與保障。例如：對于以LPG為主氣源的廣東、福建等地，所需LPG基本依賴進口，對國際市場依賴性較大，一旦遇到了戰爭、大災害等意外情況，很容易導致“氣荒”。再如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現較大缺口，或者由于上游發生其他突發事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應兩手抓，兩手都要硬。
2 應急預案的基本結構和主要內容
2.1明確編制原則和指導思想
供氣系統突發事故的鮮明特征就是由于燃氣泄漏、爆燃、爆炸等引發重大災害，或因供應短缺甚至斷氣導致用氣緊張。尤其是位于城鄉內部的燃氣管道、瓶裝供應站等設施，與人民群眾息息相關，事故的后果不堪設想。所以預案的編制應能充分體現“以人為本”的原則，同時兼顧財產和環境的防護；堅持“預防為主、統一指揮、各司其職、協同配合、快速反應”的指導思想，將事故應急和預防兩者有機結合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發生。
2.2結構應完整，內容要翔實
一個完整預案一般由一個主件和若干個附件構成。主件主要包含以下內容，即：總則、組織指揮體系及職責、預警機制、應急響應、處置方案、應急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機構名單、通訊錄、燃氣廠站平面圖、消防設施配置圖、站區周邊資料、裝備清單等。預案的各個組成要件應作到緊密聯系、相輔相成，形成一個結構嚴謹、內容翔實的整體。
3 城市供氣系統危險源的確立與評估
把危險源辨識理念引入編制工作應急預案科學化的內在要求，從而使后續的應急方案與措施制定獲得更好的數據來源，重大危險源的辨識[2]可參照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218)進行。
3.1危險源的確定
根據城市供氣系統生產貯存燃氣的品種、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發部位和薄弱環節，確定應急救援的危險源目標，并按其危險陸的大小進行編號和加以圖示。
3.2潛在危險的評估
預案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預測可能導致事故發生的途徑，例如：誤操作、設備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預測一旦發生事故可能造成的后果及對周圍環境帶來的危害和范圍。
