水運行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，各種安全生產事故和險情的發(fā)生，對人民生命、國家財產構成了較大的威脅，并造成了嚴重損失。如何有效處置各類安全事故，已是目前行業(yè)組織積極開展的研究課題。
制定水運企業(yè)安全生產事故預案，是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，規(guī)范水運企業(yè)應急管理工作，提高應對風險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各水運企業(yè)按照《安全生產法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架結構與層次不合理，危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急組織機構層次較多，設置不合理，無法有效運行，運行程序缺乏標準化規(guī)定等等。本文結合幾個應急管理工作比較有代表性的水運企業(yè)單位編制應急預案的經驗，探討應急預案編制要點，為公司和船舶在編制應急預案時提供參考。
1、應對突發(fā)事件含義
積極有效應對突發(fā)事件有三層含義：一是預防“凡事預則立，不預則廢”。將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關鍵和前提是思想認識的提高。二是預警。就是將一切可能導致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標體系，防止信息不對稱現象發(fā)生，并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎上，建立健全并完善突發(fā)事件預警機制，將監(jiān)督與預防措施結合起來，做到防微杜漸，防患于未然。三是預案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個意義上說，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。
2、應急預案的基本要求
預案的基本要求是：一要理順關系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協調、行動迅速、處置有力。
應急預案編制應做好以下準備工作：
第一，全面分析本企業(yè)危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度。
第二，排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。
第三，確定事故危險源，進行風險評估。
第四，針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施。
第五，客觀評價本企業(yè)應急能力。
第六，借鑒行業(yè)內外事故教訓、應急工作經驗。
3、編制應急預案的原則
第一，統(tǒng)一領導、分級負責
企業(yè)應成立以主要負責人為首、各相關部門成員組成的應急工作組織機構，負責對突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一指揮。
第二，預防為主，常抓不懈
突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現出一定的規(guī)律性。通過采取充分有效的預防措施，能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準確地預測事故發(fā)生的時間、地點，因而也就不可能當事故發(fā)生時才采取措施，這就必須要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。
第三，信息暢通，反應靈敏，體現聯動的原則
建立高效、可靠，暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠將事故信息在最短時間內加以綜合集成、分析、處理，并及時傳遞到各相關部門，提供決策支持。
