淺談城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制

　作為市政公用設(shè)施重要組成部分的城市供氣系統(tǒng)，安全穩(wěn)定供氣直接關(guān)系到人民群眾正常的生產(chǎn)生活問題；然而，燃?xì)庑袠I(yè)的生產(chǎn)工藝及燃?xì)獗旧砭哂械囊兹肌⒁妆⒂泻μ匦杂譀Q定了其運(yùn)營中事故的多發(fā)性，對居民的生命安全、財產(chǎn)和環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。因此，正確認(rèn)識應(yīng)急救援的重要性，制訂城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，已無可回避地擺到各級燃?xì)夤芾砺毮懿块T的面前。

　　1 應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)涵與正確定位

　　1.1 預(yù)案編制的含義

　　城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案是燃?xì)夤芾砺毮懿块T針對突發(fā)事故(件)事先制訂一套切實(shí)、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預(yù)案，可以明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預(yù)案為支撐的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了燃?xì)夤芾聿块T對供氣系統(tǒng)事故的處理能力。此外，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案則由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)編制，并向燃?xì)夤芾聿块T備案。

　　1.2 預(yù)案性質(zhì)的定位

　　預(yù)案編制與安全管理是緊密聯(lián)系在一起的，由于城市燃?xì)獍踩芾硎且豁椌C合性的工作，牽涉到建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等多個部門，所以預(yù)案的編制和執(zhí)行光靠作為行業(yè)主管的建設(shè)行政管理部門一家的努力是不夠的，應(yīng)有各相關(guān)職能部門的共同參與。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管；當(dāng)然，建設(shè)部門要主動牽頭，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。由此可見，供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定位于政府專項預(yù)案，而不是某一個職能部門預(yù)案。

　　1.3 預(yù)案范圍的內(nèi)涵

　　預(yù)案在重視安全事故應(yīng)急處置的同時，也不應(yīng)忽視燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)防與保障。例如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現(xiàn)較大缺口，或者由于上游發(fā)生其他突發(fā)事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應(yīng)該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預(yù)案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應(yīng)兩手抓，兩手都要硬。

　　2 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　2.1 明確編制原則和指導(dǎo)思想

　　供氣系統(tǒng)突發(fā)事故的鮮明特征就是由于燃?xì)庑孤⒈肌⒈ǖ纫l(fā)重大災(zāi)害，或因供應(yīng)短缺甚至斷氣導(dǎo)致用氣緊張。尤其是位于城鄉(xiāng)內(nèi)部的燃?xì)夤艿馈⑵垦b供應(yīng)站等設(shè)施，與人民群眾息息相關(guān)，事故的后果不堪設(shè)想。所以預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時兼顧財產(chǎn)和環(huán)境的防護(hù)；堅持“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想，將事故應(yīng)急和預(yù)防兩者有機(jī)結(jié)合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　2.2 結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，內(nèi)容要翔實(shí)

　　 一個完整預(yù)案一般由一個主件和若干個附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容，即：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、燃?xì)鈴S站平面圖、消防設(shè)施配置圖、站區(qū)周邊資料、裝備清單等。預(yù)案的各個組成要件應(yīng)作到緊密聯(lián)系、相輔相成，形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)的整體。

　　3 城市供氣系統(tǒng)危險源的確立與評估

　　把危險源辨識理念引入編制工作應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應(yīng)急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來源，重大危險源的辨識可參照國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》(GB18218)進(jìn)行。

　　3.1 危險源的確定

　　根據(jù)城市供氣系統(tǒng)生產(chǎn)貯存燃?xì)獾钠贩N、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應(yīng)急救援的危險源目標(biāo)，并按其危險陸的大小進(jìn)行編號和加以圖示。

　　3.2 潛在危險的評估

　　預(yù)案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設(shè)備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預(yù)測一旦發(fā)生事故可能造成的后果及對周圍環(huán)境帶來的危害和范圍。

　　4 應(yīng)急預(yù)案編制的要求與做法

　　4.1 科學(xué)組織預(yù)案編制的實(shí)施環(huán)節(jié)

　　預(yù)案編制需要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄟM(jìn)程，經(jīng)歷層層把關(guān)的工作環(huán)節(jié)，以便預(yù)案最終的質(zhì)量能得以保證。必要的編制工作環(huán)節(jié)包括：成立專門工作小組，集中力量編制預(yù)案；全面搜集資料，做好數(shù)據(jù)分析；廣泛征求意見，反復(fù)修改定稿；組織專家審查，確保預(yù)案科學(xué)規(guī)范；簽發(fā)預(yù)案文件，正式頒布實(shí)施等。

　　4.2 全面收集資料，重視案例分析

　　預(yù)案編制涉及到大量的技術(shù)參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作來抓。例如：對于一個液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區(qū)域位置、站區(qū)平面圖、消防設(shè)施分布圖、職工三班分布人數(shù)等常規(guī)資料，還應(yīng)了解清楚距站區(qū)圍墻外不同設(shè)定距離(如200m內(nèi)、500m內(nèi))范圍內(nèi)的工廠居民情況、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、主導(dǎo)風(fēng)向和歷年水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等。

　　4.3 設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

　　預(yù)案設(shè)立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是在事故行動中起到發(fā)布和解除救援命令和信號、協(xié)調(diào)各方作戰(zhàn)、制訂應(yīng)急對策、處理后方支持的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，通常設(shè)在建設(shè)部門。指揮部內(nèi)部根據(jù)不同的分工進(jìn)行分組，每個分組職能由一個對應(yīng)的管理部門來完成，其他有關(guān)部門提供支持。比如：綜合協(xié)調(diào)組以建設(shè)部門為主，搶險控制組則由消防部門負(fù)責(zé)等。這樣的組織機(jī)構(gòu)有利于各個職能部門充分發(fā)揮專長，同時又能密切配合，保證指揮部運(yùn)作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時可以分散于各個職能部門和燃?xì)馄髽I(yè)；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現(xiàn)場，參加到指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、搶險控制組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個凝聚力強(qiáng)的救災(zāi)團(tuán)隊。在預(yù)案中，領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其內(nèi)設(shè)分組都應(yīng)定人定崗，明確各自職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

　　4.4 裝備齊全，專業(yè)隊伍

　　應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成包括公安、消防、交通、醫(yī)療和燃?xì)獾葘I(yè)力量，特殊情況下還要尋求武警部隊、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)助。作為救援隊伍之一的燃?xì)鈱I(yè)搶險搶修隊伍是應(yīng)急救援的一線力量，主要由燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)搶險人員組成，擔(dān)負(fù)著消防等其他救援力量到來之前火災(zāi)初期控制的任務(wù)。預(yù)案編制中很重要一點(diǎn)就是：要在燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好搶險搶修隊伍的組建工作并落實(shí)具體人員，使之做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。此外，應(yīng)急裝備不容忽視，通常需要配備的有：搶修設(shè)備(專用搶修車輛、維修機(jī)具、備品備件)、防護(hù)用具(防護(hù)服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊設(shè)備、消防器材、檢測儀器、防爆工具等。在科技發(fā)達(dá)的今天，充分利用搶險新機(jī)具、新方法也是取得搶險勝利的一個重要因素，有時可起到事半功倍的效果。