為加快建立我省統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急救援體系，提高防范和應對重特大事故的能力，根據國家和省政府的要求，結合我省安全生產實際情況，特制訂我省安全生產應急救援體系建設方案。
一、建立應急救援體系的重要性和必要性
根據我國安全生產的嚴峻形勢，國家將“安全生產應急救援”列為公共服務重點工程，并著力建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系。我省人口密度高、企業數量多、經濟總量大，安全生產任務十分繁重。目前，我省安全生產應急管理體制尚不健全，缺乏統一協調指揮；技術裝備落后，指揮信息系統建設滯后，專業應急救援隊伍力量薄弱，應急運行機制亟需進一步完善。因此，加快建立我省安全生產應急救援體系，提高應對事故災難的防范處置能力，最大限度地減少事故災難造成的損失，顯得十分重要和迫切。尤其在安全生產重點領域，盡快建成若干個區域性的省級安全生產應急救援隊伍，形成與公安消防、醫療救護等社會救援隊伍優勢互補、相互協作、協同參戰的應急救援體系，將為我省安全發展、構建和諧社會，促進經濟社會協調健康發展提供堅實保障。
二、建設省安全生產應急救援體系的總體目標
用五年左右的時間，建設具有統一指揮功能的省安全生產應急救援指揮中心和協調系統。在整合現有應急資源和社會應急救援力量的基礎上，通過政府投入和補助，依托企業建立具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產事故的搶險救援能力。同時，逐步建立各市安全生產應急救援體系，最終形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產應急救援體系。具體建設目標包括：
一是建立健全各級、各專業安全生產應急管理與協調指揮機構，構建應急管理與指揮通信平臺和信息系統。
二是依托現有應急救援資源，特別是大中型企業的應急救援隊伍，統一規劃，合理布局，形成覆蓋重特大事故多發領域和地區的救援隊伍體系。
三是建立健全安全生產應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。
四是建立健全安全生產應急救援管理、決策、指揮和響應機制，強化應急管理，保證應急救援工作有序、高效進行。
三、省安全生產應急救援體系的建設原則
（一）統一規劃，分級負責。根據我省產業和重大危險源的分布情況，由省統一制訂應急救援體系規劃，結合我省實際，合理選擇依托企業，建立省級應急救援隊伍，形成覆蓋全省的安全生產應急救援網絡。省級應急救援指揮中心和隊伍以省為主負責建設，各市應急救援體系由各市為主負責建設。
（二）合理布局，整合資源。根據救援力量幅射范圍，合理布點，突出重點，在危險化學品、礦山等高危行業建立若干支省級重點應急救援隊伍。按照政府花錢買服務、少花錢多辦實事的原則，通過政府資金的投入和補助，依托企業進行組建，充分發揮企業在技術、裝備、專業人才等方面的優勢。
（三）整體設計，功能先進。以現有的企業專業救援隊伍為基礎，統籌安排，綜合規劃。積極采用國內外先進技術和裝備，擴展施救技能和搶險功能，加強培訓和演練，使其一專多能、平戰結合，確保應急救援體系成為事故救援的可靠保障。
（四）簽訂協議，共同投資。各省級應急救援隊伍所在企業與省安全監管局通過簽訂協議的方式，明確雙方的權利和義務，政府和企業共同承擔應急搶險救援隊伍、裝備、培訓等出資。
（五）積極穩妥，逐步推進。考慮到利用社會資源、依托企業建設省應急救援體系是一項新工作，需深入調研探索，應堅持積極穩妥的原則，應急救援隊伍成熟一個組建一個，并不斷總結完善；同時由點到面，逐步推進省市應急指揮中心、救援裝備建設。
四、省安全生產應急救援體系的主要建設內容
（一）省安全生產應急救援指揮中心，由省安全監管局負責建設，包括指揮中心人員配備、基礎設施（含機房、裝備）、網絡信息平臺和應用系統開發等內容。
（二）省級安全生產應急救援隊伍，由省安全監管局統籌規劃，合理布點，依托企業建設。根據全省地下礦山和危化企業分布情況及依托企業的條件，建立2家左右礦山事故應急救援隊伍和3家左右危險化學品事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現代化專業救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業務能力和技術水平的人員隊伍，建設環境良好、功能齊備的應急救援演練、訓練場地設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家庫。
（三）各市安全生產應急救援體系，根據本地產業和重大危險源分布情況，由各市為主負責建設。省級應急救援隊伍所在市，可采取省市共建的方式來組建。
2008年重點建設1家省級礦山救援隊伍和1家省級危化救援隊伍。2009年起，各級、各項建設內容逐步全面展開。
五、省應急救援隊伍管理和調用機制
省級應急救援隊伍統一掛牌“浙江省安全生產應急救援中心××應急救援隊”，隸屬所依托企業的領導，并由企業負責日常管理和維護。進行應急救援時，由省重特大安全生產事故應急救援指揮部對省級應急救援隊伍實施統一調度。
省級應急救援隊伍除了承擔本單位的應急救援任務外，必須服從省政府、省安全監管局的調度指揮，承擔省內跨區域的應急救援任務。調度指揮程序如下：事故發生地向省政府或省安全監管局請求支援或省政府、省安全監管局認為有必要時，經浙江省重特大生產安全事故（化學事故或礦山事故）應急救援指揮部同意后，由省安全生產應急救援指揮機構向省級救援隊伍下發指令，應急救援隊伍接到指令后，馬上組織救援裝備物質等，迅速派遣隊伍趕往事故現場進行搶險救援。
企業應建立應急救援裝備物資等報告制度，單獨設立固定資產賬目，并做好裝備、物資的補充工作。對儲備的搶險裝備物資要做到專人保管，定期保養維護，適時更新，確保完好。
企業要加強應急救援隊伍管理，保證救援人員每年至少接受一次有關法律法規、應急救援知識和技能的培訓，并定期進行比武、演練和考核，提高實戰能力。
六、省應急救援體系建設資金籌措機制
建設安全生產應急救援體系所需資金，以依托的企業和政府共同出資。在應急救援裝備配備上，屬于企業自身應配置的救援裝備，由企業出資配備；屬于應急救援隊伍承擔本企業范圍外的救援任務而需要配置的救援裝備以及提升救援隊伍裝備水平和能力的，由政府出資或補助。若省市共建應急救援隊伍的，其建設資金由省、市和企業共同出資。
安全生產應急救援隊伍的日常運營維護經費，由企業為主負擔。政府對承擔省應急救援任務的應急救援經費和對省級應急救援的物資儲備、人員培訓、裝備維護、專家隊伍建設等方面的經費給予酌情補助。
本方案由省安全監管局、省財政廳及有關企業和部門共同組織實施。
