淺析企業“應急準備和響應”的落實

應急準備和響應是企業安全管理的重要內容之一，也是《職業健康安全管理體系要求》（GB/T28001：2001 ）<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4.4.7條款的明確要求。從近年來安監、環保部門的統計來看，因應急準備不足，響應滯后，導致人民生命、財產損失、生態環境破壞的案例屢見不鮮；各認證機構監督審核過程中開列的不符合項，應急準備和響應的不符合也占到近1/3的比例。可見，很多單位的安全管理人員對如何 落實“應急準備和響應”，還存在理解上的偏差和行動上的不足之處。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、充分識別“緊急情況”。

筆者認為，要落實“應急準備和響應”，首先應明確“準備”和“響應”對象-“緊急情況”的內涵及類型，充分識別出本單位可能發生的 緊急情況，并明確可能發生緊急情況的崗位。

緊急情況是“emergency situation”（見BS OHSAS18001：2007 3.9條款 注釋3）的中文表述，是事件 （incident）的一種特殊類型。考慮到緊急情況發生時，可能帶來環境污染的連帶影響，我們可以將其描述為：突然發生的嚴重危及生命健康、財產安全和生態環境破壞的事件。

對不同企業而言，緊急情況因生產工藝、管理活動、地理位置等的不同，而存在明顯的差異。概括地來說，緊急情況從成因來判斷，主要包括如下兩種基本類型：人為事件（如：違章分裝危險化學品泄漏等）、自然災害（暴雨洪水導致含汞污水外溢等）。

要充分識別緊急情況，還要結合企業的生產工藝和相關管理活動的特點來進行。不同類型的企業，或者同類型但生產工藝和相關管理活動存在差異的企業，其可能發生的緊急情況也不同。以某陶瓷產品制造企業為例，其可能發生的緊急情況不完全列舉如下表1、表2：

表1