中國自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的基本體系

　在中國,自然災(zāi)害對于社會發(fā)展的影響十分深刻。歷史上,頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害,不僅直接給人民群眾的生活帶來了深重的災(zāi)難,同時還極大地影響了同時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與宗教等方面。在中國古代歷史上,治理洪水曾促成了中華民族統(tǒng)一國家的形成,而對于災(zāi)荒救助的失效也幾經(jīng)成為一些王朝覆亡的重要誘因。災(zāi)害救助,在我國歷史發(fā)展進(jìn)程中具有高度的政治性。新中國成立后,國家對于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的能力有了極大提高,尤其是近幾年來,我國政府在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理體系方面,取得了重大的進(jìn)展,基本建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。

　　一、自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)基本系統(tǒng)

　　本世紀(jì)以來,自然災(zāi)害的應(yīng)急救助體系建設(shè)獲得了長足的進(jìn)展。目前,我國的災(zāi)害應(yīng)急救助系統(tǒng)主要包括:

　　(一)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

　　在國家的層面上,應(yīng)急救助的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家減災(zāi)委員會。一名國務(wù)院副總理擔(dān)任主任,另外還設(shè)有若干副主任,共有34個國務(wù)院的部、委、辦、局和軍隊及紅十字會等組織參加。根據(jù)規(guī)定,國家減災(zāi)委員會為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃,協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動,指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作,組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。這個委員會的辦公室設(shè)在民政部,所以,在各級政府系統(tǒng)中,管理自然災(zāi)害應(yīng)急救助的行政部門主要是民政部、省級的民政廳、地區(qū)和縣級的民政局。

　　(二)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

　　全國縣以上各級政府均制定了相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案,并確定了不同的災(zāi)害救援響應(yīng)等級,建立了災(zāi)害的應(yīng)急機制。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生以后,有關(guān)的政府首長都能夠比較及時地啟動災(zāi)害應(yīng)急機制,調(diào)度有關(guān)方面的力量,協(xié)調(diào)各種資源,投入救災(zāi)行動。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,按照災(zāi)害損失情境,將應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的工作設(shè)定為四個響應(yīng)等級,其中一級響應(yīng)為最高響應(yīng)。

　　(三)國家自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

　　預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測部門負(fù)責(zé),災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報體系主要包括,氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系、地震監(jiān)測預(yù)報體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲害測報體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系,民政系統(tǒng)則負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)一匯總等。

　　在災(zāi)情管理方面,以縣級為基本行政單元實施組織和管理。縣級政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定在第一時間了解掌握災(zāi)情,并且立即填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》,向上級政府和有關(guān)部門報告。如果因災(zāi)造成死亡人口多于10人以上、或者在經(jīng)濟(jì)和社會方面造成嚴(yán)重?fù)p失以及災(zāi)情發(fā)生重大變化,縣級政府和有關(guān)部門可以同時報告省級政府直至國務(wù)院及其有關(guān)部門。

　　民政部國家減災(zāi)中心則進(jìn)行24小時不間斷地值班,每天早晨七點要準(zhǔn)時地匯總過去24小時的全國以及全世界的重大災(zāi)情,出版《昨日災(zāi)情》以送有關(guān)方面。

　　(四)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

　　根據(jù)國家的響應(yīng)等級,各級政府也都制定了相應(yīng)的響應(yīng)等級和預(yù)案,從而形成了我國的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級體系。以國家的應(yīng)急響應(yīng)為例,針對各類災(zāi)害的應(yīng)急救助,國家的應(yīng)急響應(yīng)主要包括:

　　24小時內(nèi)中央救災(zāi)工作組到達(dá)災(zāi)區(qū)。這是一條極為特殊的規(guī)則,即在啟動應(yīng)急響應(yīng)以后,國家必須派出相應(yīng)的工作組在第一時間到達(dá)災(zāi)區(qū)。四級響應(yīng)是國家減災(zāi)辦派出工作組,而到了三級響應(yīng)就由國務(wù)院派出聯(lián)合工作組;

　　24小時內(nèi)救災(zāi)物資到位。需要中央支持的救災(zāi)物資要開始調(diào)度,地方的救災(zāi)物資要立即到達(dá)災(zāi)區(qū);

　　24小時內(nèi)要對災(zāi)民的救助到位。無論是多少的救災(zāi)物資,哪怕是一袋方便面、一瓶礦泉水,都需要在當(dāng)天發(fā)給災(zāi)民,以使災(zāi)民及時得到政府的救助信息。

　　在國家的層面上,還設(shè)立有全國災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),建立有統(tǒng)一的電話及電子聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),可以與縣級民政局長、主管救災(zāi)的副局長以及救災(zāi)股長進(jìn)行及時的聯(lián)絡(luò)。