構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系 增強(qiáng)安全保障手段

        安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作重要組成部分，是落實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是安全發(fā)展理念，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，企業(yè)要把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃和建設(shè)之中，堅(jiān)持“平時(shí)搞防范，險(xiǎn)時(shí)搞救援”的基本原則。突出抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，就是首先落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案工作，本人所在公司于2006年開始著手應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工程，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，方法得當(dāng)，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐較快，取得了一定成效，現(xiàn)就本單位構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案工作談?wù)勏旅鎺c(diǎn)體會(huì)。
        一、主管領(lǐng)導(dǎo)要重視，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
        應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)、完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，預(yù)案建設(shè)就缺少推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，這種平時(shí)看似不重要，救急時(shí)很需要的應(yīng)急預(yù)案體系工程就容易被人拖延、遺忘。因此，領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到搞好應(yīng)急預(yù)案工作的必要性和重要性，是建設(shè)企業(yè)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)工作，是安全管理科學(xué)階段重要內(nèi)容，是企業(yè)推進(jìn)安全文化建設(shè)不可缺少部分。主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)部門安全主管人員要有應(yīng)急預(yù)案的意識(shí)、觀念，才能把預(yù)案工作一抓到底、長(zhǎng)抓不懈，而且抓細(xì)、抓實(shí)、抓牢。本人單位在2006年國(guó)家頒布《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》之初就啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工程，當(dāng)時(shí)主管公司安全副總經(jīng)理已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)管理中的重要作用，明確提出結(jié)合公司實(shí)際按國(guó)家要求開始公司應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，成立了以安全副總經(jīng)理為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總部綜合部成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組負(fù)責(zé)牽頭帶動(dòng)14分子公司全面開展應(yīng)急預(yù)案體系化建設(shè)。經(jīng)過(guò)半年多的努力，應(yīng)急預(yù)案編制工作組全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危險(xiǎn)程度，針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)得防范措施，客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況，制定綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案及各種現(xiàn)場(chǎng)處置方案，公司的應(yīng)急預(yù)案按照“縱向到底、橫向到邊”原則將應(yīng)急管理職責(zé)落實(shí)到各級(jí)崗位，形成以總部綜合預(yù)案和兩個(gè)專項(xiàng)預(yù)案為核心其他分子公司綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案為輔助的應(yīng)急預(yù)案體系。由于當(dāng)時(shí)應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員具有較強(qiáng)的法規(guī)意識(shí)，公司應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成，各類應(yīng)急預(yù)案程序、內(nèi)容和要素等都符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求。公司應(yīng)急預(yù)案體系化建設(shè)工程取得了初步成績(jī)，從此公司把應(yīng)急預(yù)案體系納入了公司安全管理重要組成部分。
        二、應(yīng)急預(yù)案體系要符合可操作性
        應(yīng)急預(yù)案不是為了做秀，內(nèi)容華而不實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的功效就會(huì)大打折扣，應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)有較強(qiáng)可操作性。首先，預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)要合理。我們根據(jù)公司的管理結(jié)構(gòu)：總部-分子公司-基層。在屬于管理公司的總部建立了綜合預(yù)案和兩大類專項(xiàng)預(yù)案，兩大類專項(xiàng)預(yù)案已包括了公司下屬所有風(fēng)險(xiǎn)源，分布全國(guó)各地14家下屬分子公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)建立了綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。與國(guó)家預(yù)案體系建設(shè)規(guī)范相適應(yīng)，上下級(jí)預(yù)案互相銜接，上級(jí)預(yù)案包容下級(jí)預(yù)案，下級(jí)預(yù)案是上級(jí)預(yù)案具體的補(bǔ)充，公司上下形成金字塔狀的應(yīng)急預(yù)案體系。其次，內(nèi)容要真實(shí)可靠。應(yīng)急預(yù)案的要素是法定下來(lái)的形式，而且有具體要求。具體內(nèi)容必須與公司實(shí)際相符，預(yù)案的啟動(dòng)要體現(xiàn)快、準(zhǔn)、有效的特點(diǎn)，能起到防范事故，應(yīng)急救援的功能。綜合預(yù)案要發(fā)揮應(yīng)急綜合管理作用，專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要發(fā)揮應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操作用，所以，應(yīng)急預(yù)案體系的制定要深入基層，對(duì)公司的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、布局、風(fēng)險(xiǎn)情況、應(yīng)急條件、人員能力水平等要研究分析，制定好防范措施、應(yīng)急程序要符合管理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，讓大家做的到、能做到、做的好。最后，表達(dá)要簡(jiǎn)練明了。預(yù)案文字要通俗、易懂、易記憶，預(yù)案的效果就會(huì)較好，編寫預(yù)案之前要充分考慮各級(jí)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員的文化水平及理解能力。預(yù)案要素要簡(jiǎn)明、精煉，表達(dá)語(yǔ)言要通俗化。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制前要組織基層班組召開討論會(huì)，與現(xiàn)場(chǎng)操作人員多交流，確保現(xiàn)場(chǎng)處置方案切合實(shí)際情況，形成的體系文件易被操作人員記憶和指導(dǎo)操作，應(yīng)急操作規(guī)定易被操作人員吸收成為個(gè)人技能。
        三、確保應(yīng)急預(yù)案演練有實(shí)效性
        演練分為演習(xí)和訓(xùn)練，演習(xí)的形式有現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)、桌面演習(xí)，如何組織應(yīng)急演練活動(dòng)參考安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》，可以得到有益的幫助。制定的應(yīng)急預(yù)案體系不組織各級(jí)職工進(jìn)行演練，就無(wú)法檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，預(yù)案就無(wú)法讓所有的員工理解和熟悉，就可能成為一紙空文，發(fā)揮不出預(yù)案的作用。現(xiàn)場(chǎng)處置方案具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要現(xiàn)場(chǎng)操作人員熟練掌握，需要反復(fù)訓(xùn)練，把處置方案內(nèi)容牢牢印在他們的腦海里，成為他們應(yīng)知應(yīng)會(huì)，促使事故防范和應(yīng)急處置行動(dòng)變成他們自覺的反應(yīng)，遇到問題能馬上迅速作出相應(yīng)行動(dòng)，正確處置。專項(xiàng)預(yù)案和綜合預(yù)案也要定期制定演練計(jì)劃，開展演習(xí)可以提高各級(jí)人員在應(yīng)急行動(dòng)中的崗位職責(zé)和應(yīng)急程序、通訊聯(lián)系方法、救助行動(dòng)，在遇到險(xiǎn)情時(shí)發(fā)揮預(yù)案的搶險(xiǎn)救災(zāi)作用，通過(guò)演練不但能提升我們的應(yīng)急能力，形成預(yù)案意識(shí)、觀念，而且也能及早發(fā)現(xiàn)應(yīng)急時(shí)可能出現(xiàn)的問題，改進(jìn)預(yù)案的適用性。綜合預(yù)案體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)了應(yīng)急專業(yè)化需要特點(diǎn)，凸現(xiàn)專項(xiàng)力量。通過(guò)各種演練達(dá)到“平時(shí)預(yù)防事故，險(xiǎn)時(shí)應(yīng)急救災(zāi)”目的。本人公司應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練每年不少于2次，在每年的“春節(jié)”、“十一”前進(jìn)行，演練方式為現(xiàn)場(chǎng)演練，綜合預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案的演練每年不少于1次。
        四、應(yīng)急預(yù)案管理維護(hù)和改進(jìn)有持續(xù)性
        應(yīng)急預(yù)案的管理和維護(hù)工作也是不容忽視的，隨著時(shí)間變化，社會(huì)法規(guī)、企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員、機(jī)構(gòu)狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)因素可能出現(xiàn)新變化，預(yù)案必須根據(jù)實(shí)際情況作必要的修改、完善，預(yù)案要能體現(xiàn)出持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練也要保持跟進(jìn)，確保大家熟悉新的內(nèi)容，否則員工所掌握預(yù)案知識(shí)與實(shí)際不符，預(yù)案的能效就會(huì)大打折扣，如果員工嚴(yán)重不熟悉預(yù)案，有時(shí)會(huì)制約或延誤救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)，所以主管應(yīng)急預(yù)案管理的部門人員要做好員工熟悉預(yù)案體系的培訓(xùn)工作，確保大家得到相關(guān)的安全教育，預(yù)案與時(shí)俱進(jìn)，人要與預(yù)案俱進(jìn)。假如建立預(yù)案僅僅為了完成應(yīng)對(duì)法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)外部檢查需要，而不是發(fā)自公司、企業(yè)自身安全的需要，那對(duì)預(yù)案作用的認(rèn)識(shí)是膚淺的。預(yù)案要明確修改條件，明確培訓(xùn)要求，還有應(yīng)急救助隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)、各種檔案的保管，應(yīng)急物資的補(bǔ)充、保管、更換，預(yù)案落實(shí)情況、日常檢查、整改等一系列工作都是確保預(yù)案有效作用的基礎(chǔ)工作，因此預(yù)案的后續(xù)保障工作也是重要一環(huán)。
        公司幾年來(lái)不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案在生產(chǎn)中發(fā)揮出了相應(yīng)安全保障作用，我們深深體會(huì)到應(yīng)急預(yù)案建設(shè)及管理工作是貫穿安全管理工作的全過(guò)程，是安全管理工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)有力保障手段之一。