重大工業(yè)隱患的地域監(jiān)控體系研究

[摘 要] 系統(tǒng)地分析7重大工業(yè)危險源與事故隱患，研究了地域監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的體系設(shè)以及隱患監(jiān)控的新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)；提出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控體系中的工業(yè)危險源和隱患監(jiān)控。筆者為：應(yīng)該分為．過程安全監(jiān)控和安全目標監(jiān)控兩個層次。

[關(guān)鑲詞] 危險源隱患辨識監(jiān)控安全管理應(yīng)急預(yù)案

l 引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎(chǔ)，既是保障經(jīng)濟發(fā)展；也是保障人權(quán)、穩(wěn)定社會的必需。多年來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)外，還判定了不少地方標準和行政規(guī)定，并通過實踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)責任制、班組標準化建設(shè)等等。近年來，安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)定，但不時還有險象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達國家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會角度看，多數(shù)與管理標準以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問題相當突出。

技術(shù)原因引發(fā)事故，多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)型企業(yè)。其中發(fā)生于大型工礦企業(yè)的事故，尤其在高危行業(yè)，往往會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成群死群傷，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失。破壞環(huán)境、波及公眾的后果會引起社會震動，必然造成社會影響。然而，技術(shù)原因引發(fā)事故理應(yīng)屬于可控范圍，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全度大大提高，這類事故的發(fā)生頻度和強度是可以降低的，關(guān)鍵在于應(yīng)該得到更好的技術(shù)投入和社會協(xié)同監(jiān)控，尤其在行業(yè)行政主管撤消的市場經(jīng)濟新格局下，地方行政監(jiān)督必然介入，地域監(jiān)控基礎(chǔ)自然形成。

2 危險源與事故隱患

在新形勢下，安全生產(chǎn)必須安全管理和安全技術(shù)并重，必須在促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的情況下履行保障勞動者生命安全和保護社會資源的職責。由于工業(yè)化、信息化的雙重推進，提高企業(yè)本質(zhì)安全度的社會意識空前增強，危險源與事故隱患的多層次監(jiān)控模式得到了廣泛重視。危險源與事故隱患是同源事件不同層面上的兩個概念。前者強調(diào)區(qū)域、場所、設(shè)備、設(shè)施中存在的破壞性(在一定域值條件下)能量(物質(zhì))的多少。危險源的充要條件是：存在達到一定量的、可能失控的能量、有害物質(zhì)。危險源有明顯的靜態(tài)特征，對應(yīng)“固有危險度”。而事故隱患與危險源相比，則增加了社會工程學(xué)(Socio—Engineering)的概念，所謂“行為干預(yù)”。簡言之，事故隱患：特指出現(xiàn)明顯防范缺陷(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷)的危險源。

現(xiàn)實中的危險源，實際上處于各自的受控狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于不同的人為干預(yù)，即使是同一類的危險源，現(xiàn)實危險度會截然不同。最典型的例子是核電站，從危險源的角度講，核反應(yīng)堆是極其重大的危險源，但是由于管理嚴密，多重保護和預(yù)誓、反饋技術(shù)的有效控制，安全裕度很大，不一定形成重大隱患。

3 隱患監(jiān)控和監(jiān)控體系

堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。有效地控制事故隱患，包括有效地控制事故發(fā)生率和事故傷損規(guī)模兩層含義。

針對不同危險源，有意識地進行防范性系統(tǒng)技術(shù)干預(yù)，使危險源處在安全域值范圍內(nèi)。從理論上講，技術(shù)干預(yù)是一種監(jiān)控。不同層面的監(jiān)控，形式、內(nèi)容不同，但目的相同，即消除不安全因素；最大限度降低事故發(fā)生頻度；減輕事故發(fā)生的破壞性。隱患監(jiān)控是一個宏觀概念，其包含兩個層次：其一是與生產(chǎn)過程結(jié)合的過程安全監(jiān)控(包括實時控制及預(yù)誓)層次，一個以現(xiàn)場技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)為明顯特征的微觀管理層次。其二是以行政監(jiān)察、社會監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理層次。

在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對生產(chǎn)人員、設(shè)備實施實時控制，并在控制參數(shù)越過各級安全域值州臨界狀態(tài)時進行預(yù)警。它具有明顯的現(xiàn)場性、專業(yè)性和技術(shù)性。系統(tǒng)的構(gòu)成，包括管理的實施都偏重于硬件和工程技術(shù)。從范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運行實體之中。

宏觀管理層次，具有地理信息、統(tǒng)計、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。它對重大危險源和事故隱患點實施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評估，屬于間接監(jiān)控，它具有行政管理和社會服務(wù)特點。宏觀管理依托技術(shù)標準和法規(guī)體系的完善，偏重軟件技術(shù)，同時還關(guān)注社會監(jiān)督、反饋網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和對社會公眾的勞動安全衛(wèi)生宣傳教育。上述兩個層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接。在數(shù)字信息時代，兩個層次的銜接主要通過網(wǎng)絡(luò)手段進行。監(jiān)控體系大致構(gòu)成如圖1所示。

4 危險源和隱患的辨識

事故隱患分級管理是隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)，對事故隱患評價必須定期進行。這是一個智能辨識過程，最基礎(chǔ)的工作得從危險源分級做起。由于危險源涉及面很廣，例如化工類企業(yè)，有危險品庫區(qū)、罐區(qū)，壓力容器、管道，危險生產(chǎn)場所，危險道口，放射源等等，必須先分類再分級。在工業(yè)發(fā)達國家，危險源分級已是一項程序化動態(tài)管理工作，貫穿于企業(yè)運作的全過程。企業(yè)從工程立項起，就考慮安全衛(wèi)生問題，重大項目在可行性研究階段通常要進行項目的安全評估，包括物質(zhì)系數(shù)按評價單元確定危險源的危險等級和模擬事故影響范圍。企業(yè)運行前還需履行危險源分類申報手續(xù)，建立危險品(特別是危險化學(xué)品)管理檔案，包括事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等。我國政府也已頒布法令：各建設(shè)項目(工程)的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。為此還規(guī)定了嚴格的“三同時”審查程序。為了做到項目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、避免設(shè)計定型后再來修修補補，最近這幾年開始大力推行建設(shè)項目(工程)的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，實際上是為完善企業(yè)危險源管理和重大隱患監(jiān)控打下堅實的基礎(chǔ)。完善我國的隱患監(jiān)控體系，老企業(yè)不可或缺，對其安全衛(wèi)生管理體系進行完善改造的關(guān)鍵是獲取企業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，補建數(shù)據(jù)庫。國有企業(yè)可通過普查危險源來補“課”。工作依據(jù)《重大危險源的辨識》國家標準。技術(shù)上可用專家系統(tǒng)軟件對危險源作評估分級以確認重大危險源。而外資、合資、獨資等企業(yè)則更適以安全衛(wèi)生評價的方式解決。危險源分級只是隱患排查、辨識、評價的工作基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上才可能對各種危險源分門別類地制定監(jiān)控方案，進行防御性技術(shù)干預(yù)，并定期綜合技術(shù)干預(yù)效果評價事故隱患，進行隱患分級，實施對隱患的分級管理；從而實現(xiàn)對重大事故隱患的有效監(jiān)控。

5 突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)

對事故隱患的分級管理及對重大事故隱患的監(jiān)控，除避免事故發(fā)生外，還有一個目的：對突發(fā)事故順利實施應(yīng)急救援。其應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項既復(fù)雜又具體的工作，是安全管理的重中之重。事故應(yīng)急救援技術(shù)包括：信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用；地域管理和緊急動員體制建設(shè)；大規(guī)模搶救醫(yī)療和護理、轉(zhuǎn)移方面的技術(shù)研究。事故發(fā)生后的應(yīng)急處理的行為干預(yù)，強調(diào)一個“急”字，更需要高效的地域戒備體制，包括動用國家機器乃至社會力量進行干預(yù)的應(yīng)急動員機制。總之，應(yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)和長期戒備的特點，其內(nèi)容和目的包括：①事故應(yīng)急預(yù)案的目的是準備應(yīng)急反應(yīng)，減輕事故后果，限制事故嚴重度及對公眾健康和環(huán)境的影響。②事故應(yīng)急預(yù)案主要由危險源管理部門建立、實施，包括事故現(xiàn)場人員的撤出路線和防護、救護、轉(zhuǎn)移措施，現(xiàn)場人員應(yīng)急措施、防護、救護設(shè)備使用程序，危險源應(yīng)急措施、減緩技術(shù)說明，向應(yīng)急救援機構(gòu)報警的方法。②事故應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測試、維修計劃和程序。④還包括針對不同的危險品編制應(yīng)急醫(yī)療、處理資料。⑤應(yīng)急救援工作人員的訓(xùn)練、培、考核。⑥應(yīng)急預(yù)案演練、檢查、修正、存檔等。⑦事故應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括建立應(yīng)急救援組織的動員、召集、指揮機制。

6 安全生產(chǎn)管理與隱患監(jiān)控體系

我國經(jīng)濟建設(shè)正朝市場經(jīng)濟方向發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體制改革呈現(xiàn)了兩大明顯的進步。①社會主義市場經(jīng)濟體制，在運作機制上逐步與國際經(jīng)濟體系接軌。②知識經(jīng)濟倔起，引發(fā)新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)的

迅速發(fā)展，打下了“數(shù)字監(jiān)控”基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛(wèi)生責任一起，均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門的直接管理和指揮下履行。改革以后，政企分開。企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，同時也獨立承擔職業(yè)危險的風險，以及安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。為此，政府必須完善安全衛(wèi)生監(jiān)察的社會化服務(wù)和標準化管理的功能，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機制。當前，大中型國有企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理正在形成各具特點的程序模式，這種管理的程序模式可稱之為職業(yè)安全衛(wèi)生的

過程管理，其大致過程環(huán)節(jié)如圖2所示。對企業(yè)來講，安全衛(wèi)生管理要從工程立項之初就開始考慮，并貫穿于企業(yè)運作的全過程，安全衛(wèi)生管理要推行程序化的動態(tài)管理模式，要在企業(yè)牢固樹立長抓不懈的安全生產(chǎn)理念和法制觀念。

目前，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系涵蓋國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國家標準、行業(yè)標準和地方法規(guī)等等，還包括我國承認的國際有關(guān)公約。市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，要以依法治理和經(jīng)濟管理為主的方式進行。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革所提出的目標，政府的主要精力必須集中于職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督責任，集中于依法行政，以及執(zhí)行對職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)的非政府第三方獨立機構(gòu)的資格認證和注冊、注銷工作。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)安全衛(wèi)生管理只能由企業(yè)自己去做。還有相當一部分屬于社會職能的調(diào)查、取證、監(jiān)測、監(jiān)察工作須由得到認證、注冊的非政府第三方專門結(jié)構(gòu)去完成。國家立法是市場經(jīng)濟條件下職業(yè)安全管理的前提，地方職能部門要有高效的依法監(jiān)督手段，包括建立地域監(jiān)控體系，充分運用地域電子信息網(wǎng)絡(luò)提高對重大危險源和隱患的監(jiān)控力度。雖然，有經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應(yīng)受政府行政干預(yù)，而在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面卻應(yīng)該接受政府行政執(zhí)法的約束，履行企業(yè)的社會責任。

7 結(jié)論

強化安全意識已成為工業(yè)現(xiàn)代化的飛躍發(fā)展和社會進步的重要標識。隨著科技的進步和體制改革的深入，我國安全管理工作的系統(tǒng)和模式正在發(fā)生根本性變化。現(xiàn)代化的隱患監(jiān)控系統(tǒng)容于社會化的工業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控體系之中，隱患的地域監(jiān)控功能是實現(xiàn)全國隱患監(jiān)控宏觀管理的基礎(chǔ)。從方法上講，由危險源辨識進階到隱患辨識，必須通過普查、評價、認證的方法完成分級評估，奠定隱患監(jiān)控的實施基礎(chǔ)。作為隱患監(jiān)控的技術(shù)載體則越來越依托信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。為了適應(yīng)我國加入W丁O的步伐，關(guān)于重大危險源、事故隱患的辨識、評價、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的理論、技術(shù)研究，必然加快直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的進程。

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