在沒有建立應急預案和沒有開展過應急培訓演習的地區(qū)，一旦發(fā)生嚴重的事故，公眾的第一個反應往往是盲目行動，以求迅速脫離危險區(qū)。可以設想，如果不能及時制止混亂，有可能發(fā)展為社會動蕩，一些不法分子會趁火打劫，少數(shù)公眾也可能會采取帶有破壞性的過激行動。針對這種狀況采取的處理措施，必須堅決果斷，而且越早越好。這對城市應急救援預案提出了更高的要求。分析各城市應急救援預案，一般表現(xiàn)出以下五個特征。
特征一：預防為主
2006年春節(jié)期間，北京市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況，也沒有造成重大火災，1500萬名北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)。那段時間，北京市政府應急指揮系統(tǒng)全面啟動，全市各級應急處置專業(yè)隊伍24小時待命，確保出現(xiàn)火災、爆炸等事故時，處置措施、人員、設備等能夠及時到位。市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名冶保積極分子、街道和社區(qū)居委會干部、公安民警和武警官兵，冒著嚴寒在大街小巷中維護燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應有的作用，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”“掃帚隊”“三輪車消防隊”等滅火救援組織，酉己備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡易消防滅火器材。
及時啟動應急預案，使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗。北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷，再次證明了一個道理：有備則無患。面對危機，各級政府已經(jīng)開始由先前的被動應對，逐漸向主動預防、化解轉(zhuǎn)變。
特征二：全面覆蓋
2006年3月1日，《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案(簡本)》 (簡稱《總體應急預案》)正式頒布實施。作為天津市應急預案體系的總綱， 《總體應急預案》進一步規(guī)范了對于各類突發(fā)事件的指導預防和處置措施，包含25個專項應急預案。
天津市的《應急預案》規(guī)定，一旦有突發(fā)公共事件發(fā)生，市突發(fā)公共事件應急委員會將根據(jù)其危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，發(fā)布、調(diào)整和解除預警。對于老幼病殘孕等特殊人群，采取有針對性的公告方式告知，不留盲區(qū)死角。
各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)縣政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，預測預警信息并及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預警級別一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
特征三：科學指導
2005年7月頒布的《河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，確定了以下工作機制：省建設廳負責全省城市燃氣重大安全事故應急救援管理工作，并對各市、縣城市燃氣行政主管部門建立和完善城市燃氣重大安全事故應急體系和應急預案進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；設區(qū)的市、縣城市燃氣行政主管部門負責建立和擬定本行政區(qū)域內(nèi)城市燃氣重大安全事故應急體系和應急救援預案，并負責應急救援預案批準后的組織實施；燃氣經(jīng)營企業(yè)負責制定本單位的重大安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，組建專業(yè)搶險隊伍，配備完善的搶險裝備。
河北省建設廳要求各市建設局、城管(公用)局、擴權(quán)縣建設局，根據(jù)要求和當?shù)貙嶋H，立即制定、完善本轄區(qū)燃氣重大安全事故應急救援預案，并督促本轄區(qū)各燃氣經(jīng)營企業(yè)制定本單位的重大事故應急救援預案，建立專業(yè)的應急搶險隊伍，配備完善的搶險救援裝備，定期組織演練。
特征四：以人為本
濟南市為及時有效處置可能發(fā)生的危險化學品災害事故，去年8月出臺了處置危險化學品災害事故預案。預案確立的指導思想是： 堅持“先控制、后處置”和“救人第一”的原則，立足于攻難點、救大災、打惡仗，實行統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，快速、有效地處置可能發(fā)生的災害事故。
該預案規(guī)定了三條處置原則，一是統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；二是以快制快，果斷處置；三是講究科學，穩(wěn)妥可靠。
特征五：快速反應
時間就是生命，時間就是財富。這個理念在各個城市應急預案中都得到了充分體現(xiàn)。
如《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》中的應急處置一章中，就確定了快速的信息報告和通報制度。該預案要求，突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位，要在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息，并迅速報告，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告；在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。
同時，該預案要求各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
