通常一個城市或地區會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災、水災、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發、暴風雪、空難、危險物質泄漏、長時間停電、放射性物質泄漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也可能會出現重大緊急情況。因此，在編制應急預案時必須進行合理策劃，做到重點突出，反映出本 地區的主要重大事故風險，并合理地組織各類預案，避免預案之間相互孤立、交叉和矛盾。
預案的分類有多種方法，如按行政區域，可劃分為國家級、省級、市級、區（縣）和企業預案；按時間特征，可劃分為常備預案和臨時預案（如偶爾組織的大型集會等）；按事故災害或緊急情況的類型，可劃分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等預案。而最適合城市組織預案文件體系的分類方法，是按預案的適用對象范圍進行分類，可將城市的應急預案劃分為綜合預案、專項預案和現場預案，以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。
1.綜合預案
1） 維護自己的通訊設備和盡量維持應急通訊系統，按照已建立的程序與在現場行動的組織成員之間通訊，并保持與應急中心的通訊聯絡；
2） 準備和必要時啟動備用的通訊系統，使用移動電話或者便攜式無線通訊設備，提供與應急中心和人員安置場所之間的備用通訊聯接；
3） 恢復正常運轉時或者保管前對所有通訊設備進行清潔、維修和維護。
不同的應急組織有可能使用不同的無線頻率，為保證所有組織之間在應急過程中準確和有效的通訊，應當做出特別規定。可以考慮建立統一的“現場”指揮無線頻率，至少應該在執行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網絡。在易燃易爆危險物質事故中，所有的通訊設備都必須保證本質安全。
2.專項預案
專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。
專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。
3.現場預案
現場預案是在專項預案的基礎上，根椐具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區域等所制定的預案。例如，危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的場外應急預案，防洪專項預案下的某洪區的防洪預案等。現場應急預案的特點是針對某一具體現場的特殊危險及周邊環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現場預案具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。
