簡(jiǎn)談城市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的幾個(gè)主要問(wèn)題

     城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，是反映一個(gè)城市危機(jī)管理水平的重要標(biāo)志，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化道路的發(fā)展，該系統(tǒng)將扮演著越來(lái)越重要的角色，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事件等頻頻發(fā)生。如何高效的利用有限資源，建設(shè)適合本城市的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)變得非常迫切，這對(duì)提高政府的對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更新更合理的安全支撐，體現(xiàn)政府新的職能的重要手段。

    城市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分，也是代表政府實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，是反映一個(gè)城市應(yīng)急和危機(jī)管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用的標(biāo)志，也是城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。隨著我市《杭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的即將出臺(tái)，我市應(yīng)急體系中需要解決的應(yīng)急目標(biāo)逐漸明朗，用什么樣技術(shù)和手段解決變得十分緊迫，建設(shè)怎樣的城市應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到政府職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國(guó)內(nèi)外沒(méi)有固定的模式，雖然國(guó)外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展不平衡及地域特點(diǎn)不同，也沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式，這需要我們充分考慮本市的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，對(duì)建設(shè)杭州市應(yīng)急救援指揮中心具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    1、政府管理體系與應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

    從應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看，所建的系統(tǒng)平臺(tái)將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高了部門之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來(lái)了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個(gè)部門自身長(zhǎng)期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺(tái)是應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問(wèn)題。另外，我國(guó)的政府體系多數(shù)是樹形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對(duì)上負(fù)責(zé)，而快速反應(yīng)機(jī)制的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對(duì)事件直接負(fù)責(zé)，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致是城市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運(yùn)行也需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

    2、系統(tǒng)的智能化建設(shè)

    目前的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建設(shè)多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求，進(jìn)行的需求組合和系統(tǒng)集成。更多的是體現(xiàn)“面向過(guò)去和已知”這個(gè)概念，應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見性是城市應(yīng)急的個(gè)性特征，怎樣建設(shè)即“面向過(guò)去和已知”又能面向不確定的“未知”，既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過(guò)的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件，使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件，構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件地信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市應(yīng)急救援指揮中心先進(jìn)型和長(zhǎng)期性的重要指標(biāo)。

    3、城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    建設(shè)專業(yè)化、智能化的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然各職能部門信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得相當(dāng)?shù)某晒嬖谥髯越ㄔO(shè)帶來(lái)的問(wèn)題，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的指揮中心帶來(lái)內(nèi)聯(lián)問(wèn)題，同時(shí)這標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語(yǔ)言”，怎樣確定適合我市應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)建設(shè)具有生命力的指揮中心避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

    4、應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

    目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)，城市已有不少部門針對(duì)一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和先進(jìn)性，但系統(tǒng)對(duì)外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個(gè)合理的全市范疇的城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心保證良好的匹配，通過(guò)技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責(zé)關(guān)系，這將關(guān)系到應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，也將關(guān)系到對(duì)應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮孤島”制約救援中心的正常發(fā)揮。