隨著石油化工企業職業安全衛生管理的不斷深入和管理水平的不斷提高，風險管理越來越重要。特別是，各類檢維修施工及擴建工程，風險評價管理更為重要。
作為石油化工企業，由于生產過程中存在著大量臨時用電、用火，再加上在有限空間內作業、高處作業和作業人員集中等因素出現的頻次較高，導致各類事故頻發，尤其是火災、爆炸和人身傷害事故的發生概率更大。因此，不論是施工單位，還是生產單位的檢修維修及擴建施工風險管理都被提到很重要的地位。
以獨山子石化公司為例，自2002年開始，各類檢修維修及擴建施工的風險控制率為100%。在獨山子石化公司，越來越多的施工單位為了適應新形勢下職業安全衛生管理的要求，也都大力推行了H（職業衛生）、S（職業安全）和E（環境保護）的認證工作，對施工項目的風險管理也相當重視。在這種情況下，施工項目的HSE施工預案得到了有效的執行。
然而，作為HSE管理體系中重要內容的風險管理，任何人都不是一朝一夕就能融會貫通和應用自如的。對較大的施工單位來說，由于自身有推行HSE管理體系的目標，或正在認證，或已完成認證，管理人員受到了相應的培訓，具備一定的技術素質，能夠基本勝任編寫合格HSE預案的能力，管理上能適應HSE的要求。但是，一般的施工單位卻離HSE管理體系的要求甚遠，不僅沒有編寫HSE施工預案的技術人員，而且在管理上也沒有相應的制度，即使獲得了進入現場施工的通行證，由于所接受的培訓是很有限的，不能獨立完成HSE預案，只能生搬硬套，使預案沒有多少實際應用價值，更談不上達到識別、消減和控制風險的功能，難以滿足施工風險管理的需要。
預案存在的不足
從近幾年所編制的HSE施工預案來看，存在以下幾個不足：
一是預案制度化很多單位的HSE預案往往都寫成了施工管理制度的匯編，內容以組織機構、職責、目標、制度等為主，但是在施工風險的識別和應急計劃、應急組織等方面卻寥寥數語，草草收尾，完全沒有達到分析評價施工中的各類風險、制定風險消減控制方案及應對突發事故的應急方案、避免各類事故發生的目的，不具有可操作性。
二是條理不清晰一個施工方案，首先應從施工項目入手，確定施工中的主要作業步驟，或根據施工主要過程中涉及的內容列出所需的主要機具和安全防護器材，尤其是施工現場的消防安全防護，然后針對每一個過程進行評價分析，確定各類危害的種類及風險大小。對風險大的應用“事故樹”分析法作進一步分析，找出導致事故發生的基本事件，列出風險消減措施，最后制定出有針對性的應急計劃。但是，從以往施工單位制定的施工HSE預案來看，條理不清，應急計劃都制定了，風險識別及評價和風險消減措施還沒做，這樣的應急計劃當然不具有針對性及可操作性。
三是“事故樹”千篇一律，與實際存在較大偏差受預案編制人員培訓情況和技術能力的限制，在以往所編制的“事故樹”中，千篇一律，不論何種施工內容，一律是火災、爆炸打頭，也不管施工項目是否具有這種危險性。以“熱電廠至乙烯廠高壓蒸汽管道安裝工程”的HSE預案為例，其實這條管線是架設在廠際管廊旁的一個新增管架上，經熱電廠到乙烯廠，與罐區尚有較遠的距離，且施工中也不會影響到原管廊上的管線，另外新增管架距地面高度僅為1.5米。這種性質的施工，其火災危險性很小，但對施工區域綠地的破壞及管線吊裝過程中的作業人員危害更大一些。但是，在這個HSE施工預案中，火災事故及高處墜落仍然是主要危害，這與實際偏差太大。作為中間事件的火源部分不需要深入分析，因為本來就是現場焊接，火源在這種環境下是一種必然存在。另外，在火災三要素中的著火物分析上，因為現場是開闊的綠化帶，基本不存在易燃物，可不做分析；即使要分析，也只是對罐區及系統管廊意外泄漏或放空等產生的可燃物進行分析。高處墜落“事故樹”可以不做，因為新增的管架在原料段高度不足1.5米。導致上述問題的根源是沒有進行認真思考或是從別處直接移植來的。
