在現代企業安全管理中，事后處理已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發生，應急預案正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應急預案，提高員工處置突發事件的能力，既是企業法定的職責和義務，也是現代企業自身的需要，更是有效保障員工生命和企業財產的重要措施。
吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業在安全管理方面的薄弱環節，也反映出企業在直面危機時的應對素質。《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規明確提出了相應的規定和要求，為應急預案的制訂提供了法律依據。要充分發揮應急預案的作用，首先要制訂符合企業實際的切實可行的事故應急預案，只有制訂的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執行性，也才能充分發揮作用。
應急救援預案是事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發展日益多元化的今天，應急救援行動參戰力量更加多樣化，現場情況瞬息萬變，制訂有效的應急救援預案，對救援力量到達現場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應急救援預案的構想、制訂、應用、管理等過程中存在的問題和應采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關注。
一、應急救援預案制訂中的問題
應急救援預案是針對重點區域、重點裝置或部位可能發生的安全事故或其他災害，根據應急救援的指導原則和戰術原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在制訂預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現場發揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區，制約了預案應用的實際操作性。
1.事故應急救援預案內容制訂不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行評估; 注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出事項，而是千篇一律。
2.事故應急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預案時容易出現的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場，現場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關系，預案反而失去了實際意義。
3.事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制訂的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害( 如危險化學品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等) ，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
4.公司層面與各單位、裝置制訂的預案脫節。對于一些可能發生的較大規模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應的應急救援預案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線) 的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援指揮中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者制訂的預案失去作用。
5.各級預案制訂時側重點不突出。制訂同一個事故的應急救援預案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發點，沒有側重，出現雷同，公司與二級單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。
6.應急預案中的分級有些不切實際。死亡人數、財產損失的統計，應是事后至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。應急預案中按死亡人數、財產損失進行分級，有些不切實際。
