建筑企業應急預案編制的范圍

　1引言

　　建筑行業是一個高危行業，建筑企業制定有效的應急預案對于減少企業的事故損失和盡快恢復生產具有重大的意義。我國《安全生產法》第69條、《建設工程安全生產管理條例》第48、49條都對建筑企業應急預案的編制做出了規定。職業健康安全管理體系標準（OHSMS18001）中的要素4.4.7和環境管理體系標準（ISO14001）的要素4.4.7也都是應急準備和響應的要求。為了滿足法規和認證的要求，建筑企業紛紛編制了自己的應急預案，但是，這些應急預案種類繁多，形式各異，有的企業編制的應急預案有幾十個，有的企業編制的應急預案卻只有一兩個。作為一名職業健康安全管理體系的審核員，我曾經審核過數十家建筑企業，通過與企業中預案編制人員的接觸，我感到對應急預案編制范圍認識不清是建筑企業應急預案編制工作中普遍存在的一個突出問題。這一問題帶來結果的典型表現有兩種情況：一種情況是把應急預案編制的范圍擴大，不分青紅皂白，只要是危險源，有可能造成傷害就編制應急預案；另外一種情況恰巧相反，“一個應急預案打天下”，一個預案模版只是把項目和人員的名字修改一下就“適用”于所有的項目所有的緊急情況。不管是哪種情況，其最終的結果是相同的，即應急預案“不應急”，這顯然已經失去了制定應急預案的意義。

　　2 緊急情況的識別

　　建筑企業在什么情況下需要編制應急預案，需要編制那些應急預案呢？要解決這個問題，首先需要識別出潛在的緊急情況。

　　應急預案是英文“emergency plan”的中文翻譯，顧名思義就是在緊急情況發生時應當立即采取的行動方案。那么，哪些情況屬于應急情況呢？“emergency”根據美國傳統詞典有兩種解釋：一是指突然發生并要求馬上處理的嚴重情況或事件；二是指緊急，急需行動或幫助的狀況。由此可見應急情況的識別需要把握以下三點特征：

　　突然性，即出乎意料之外突然發生；

　　后繼性，需要立即采取行動或處理，如果不立即采取行動，還將會有一系列的事情發生；

　　嚴重性，如不采取措施，會有更加嚴重的后果。

　　突然性和后繼性決定了應急預案編制的必要性，在突發事件的情況下，如果沒有應急預案指導，將會導致行動的忙亂，救援物資的缺乏，甚至使形勢更加惡化，損失加重，有些突發事件瞬間發生，但是不具有后繼性，則不存在編制應急預案的必要。

　　嚴重性則決定了應急計劃編制的級別和程度，對緊急情況的評價可以從緊急事件的影響范圍和預期損失的嚴重程度兩方面進行。對后果嚴重性的評價和接受準則是應急預案編制范圍確定的關鍵。

　　3 緊急情況的響應級別

　　根據緊急情況的影響范圍和損失的嚴重程度以及應響應主體這三個方面的因素，可以把緊急情況分為以下四個級別，見表1。

　　表1? 緊急情況的響應級別

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