建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制初探

        省安全監(jiān)管局在《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》中提出“建立應(yīng)急救援部門聯(lián)動機制”。應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動不是簡單地把有關(guān)應(yīng)急處置工作中的職能部門與有關(guān)組織調(diào)集在一起,也不是簡單地召集有關(guān)人員到現(xiàn)場展開救援,而是具有特定內(nèi)涵、規(guī)范、方法和途徑的,需要縝密計劃和有效組織的周密工作。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制在我國還是一個全新的研究領(lǐng)域，目前這方面的專門研究很少，政府公開的有關(guān)危機協(xié)調(diào)方面的數(shù)據(jù)和資料也極為有限。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的研究成果只是分散在國內(nèi)有關(guān)公共危機管理的研究成果里。
        筆者認為根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作的發(fā)展趨勢，各地市建立一套穩(wěn)定高效、覆蓋面廣、目標一致的應(yīng)急救援聯(lián)動機制已迫在眉睫。建立這樣的機制，須從機構(gòu)和制度上給予規(guī)范，全面整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量。
        建立應(yīng)急救援機制委員會，設(shè)主任1名，副主任若干名，主任可由分管副市長擔任，副主任由成員單位主要負責人擔任。成員單位包括：市委宣傳部、市軍分區(qū)司令部、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市公路局、市海事局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市急救中心、市應(yīng)急救援支隊（消防支隊）、武警支隊、市交警支隊、市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人防辦、市地震局、市文化廣電新聞出版局、市質(zhì)監(jiān)局、市城市行政執(zhí)法管理局、日報社、電視臺、市氣象局、市政府新聞辦、電業(yè)局、市天然氣公司、市自來水公司、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司和各大中央駐地、省屬企業(yè)等單位。
        建立“5套制度”，即：應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每半年召開一次。可以通過工作總結(jié)會、工作部署會、電視電話會、座談會、研討會或現(xiàn)場會等形式召開，每次會議應(yīng)明確主題和具體內(nèi)容。聯(lián)席會議主要分析研究全市在貫徹執(zhí)行應(yīng)急法律法規(guī)方面存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點問題，研究表彰、獎勵應(yīng)急救援工作先進集體和先進個人等。應(yīng)急救援年度工作會議制度。每年召開一次年度工作會議，由應(yīng)急聯(lián)動機制委員會主任主持，委員會各成員單位、應(yīng)急救援聯(lián)動單位和區(qū)縣相關(guān)人員參加，會議主題是總結(jié)講評年度工作，安排部署下一年度應(yīng)急管理工作。應(yīng)急救援年度演練制度。每年由應(yīng)急救援聯(lián)動機制委員會組織開展全市范圍內(nèi)的應(yīng)急演練。理順各項職能，協(xié)調(diào)任務(wù)分工，鍛煉救援隊伍，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援信息收集制度。每個成員單位都確定一名應(yīng)急信息收集員，定期上報應(yīng)急救援信息，應(yīng)急救援機制委員會通過收集信息、分析數(shù)據(jù)，隨時掌握最簡單高效的救援信息，隨時準備進行事故救援，將事故的危害降到最小，將各部門的職能發(fā)揮到最強。應(yīng)急救援隊和基地維護制度。應(yīng)急救援聯(lián)動機制委員會需要根據(jù)全市范圍內(nèi)可能存在的重大安全隱患，不間斷的協(xié)調(diào)企業(yè)做好救援隊和救援基地，以期滿足事故救援的需要，還要根據(jù)需求給予一定的政策和資金支持。
        成立“8個小組”，即：事故處理組。負責掌握現(xiàn)場險情、災(zāi)情，嚴格貫徹落實應(yīng)急委員會主任的戰(zhàn)略決策，有效發(fā)揮救援隊和救援基地的作用，控制現(xiàn)場局勢和險情，防止事態(tài)和險情擴大。救援專家組。負責制定救援方案、準確確定科學合理的現(xiàn)場應(yīng)急救援處置措施、隨時針對現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件進行研究?，F(xiàn)場警備組。負責維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通秩序，確保救援各單位及時、迅速、安全到達現(xiàn)場；按應(yīng)急委員會的命令，在事故區(qū)域內(nèi)設(shè)置警戒線，疏散警戒區(qū)域內(nèi)的人員,維護現(xiàn)場正常秩序,確保應(yīng)急救援工作的順利進行。 宣傳報導組。組織各新聞單位、媒體趕赴現(xiàn)場進行正面宣傳報導,正確引導社會輿論;適時召開新聞發(fā)布會,根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排,發(fā)布實時新聞。公共保障組。按各自應(yīng)急救援現(xiàn)場職責工作，完成應(yīng)急委員會部署的各項工作。保證事故現(xiàn)場周邊的居民、單位能夠正常的生產(chǎn)、生活。后勤支援組。保證救援部門和人員的飲食、飲水和各項物資供應(yīng)；按應(yīng)急委員會的部署，向事故現(xiàn)場調(diào)運救援物資。事故調(diào)查組。負責查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責任者；提出對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責任單位或責任者的處理意見和提出防范措施的建議；向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查報告書。善后處理組。負責妥善安置受傷、死亡人員及受災(zāi)群眾，維護社會穩(wěn)定。
        建立一支運行高效、政令暢通、持續(xù)改善的“5套制度、8個小組”的應(yīng)急救援聯(lián)動機制隊伍，有利于形成統(tǒng)一、完善的應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系，可以使各部門、各組織在處置各類災(zāi)害和突發(fā)事件中各司其職、密切協(xié)同、形成合力，圓滿完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。