危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援

　危險化學(xué)品運(yùn)輸事故通常是指在通過公路或鐵路、水路等完成危險化學(xué)品輸轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、翻車等事故或緊急情況。危險化學(xué)品常常具有燃燒性、爆炸性、毒性或腐蝕性等危害特性，危險化學(xué)品事故也常具有發(fā)展迅猛、復(fù)雜多樣、危害范圍廣、破壞性大等特點(diǎn)，加之化學(xué)品運(yùn)輸車屬于“流動危險源”、救援工作專業(yè)性強(qiáng)，世界各國歷來都非常重視危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理。本文從危險化學(xué)品公路運(yùn)輸應(yīng)急信息與技術(shù)保障角度，分析了工業(yè)化國家危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援特點(diǎn)，對比了我國相應(yīng)的發(fā)展?fàn)顩r，最后提出了幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故救援管理水平的提高，僅供探討。

　　1 工業(yè)化國家危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援特點(diǎn)

　　從美國、加拿大、德國等工業(yè)化國家情況來看，這些國家的相關(guān)救援法規(guī)規(guī)定比較具體、完善，而且大多數(shù)危險化學(xué)品從業(yè)單位的守法意識、責(zé)任意識都很強(qiáng)，從某種程度上講，他們在本國危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援管理中起到了主角作用。特別是在歐洲、北美洲，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位為了遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，常主動履行“責(zé)任與關(guān)懷”的承諾，通過提供運(yùn)輸事故應(yīng)急文檔、設(shè)立24h 應(yīng)急咨詢電話、組建互助組織等形式，為危險化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)防和救援提供支持及保障。

　　1.1 應(yīng)急文檔

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際上現(xiàn)有化學(xué)品成千上萬種，危險特性千差萬別，這給運(yùn)輸事故救援帶來了挑戰(zhàn)。因此，國外非常重視危險化學(xué)品危險公開管理，要求運(yùn)輸過程中隨車不但要帶有托運(yùn)單、包裝標(biāo)志、安全標(biāo)簽，而且還要有應(yīng)急文檔和24h咨詢電話號碼。應(yīng)急文檔是非常重要的文檔，發(fā)貨人必須在交付貨物時提供。當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)輸緊急情況時，司機(jī)、押運(yùn)人員或到場的消防人員可以憑借文檔信息，了解貨物危險性，確定處置方案。雖然工業(yè)化國家在應(yīng)急文檔制定方面規(guī)定各有不同，但內(nèi)容大同小異，尤其有特點(diǎn)的是歐洲的運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD）。

　　運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD）由歐洲化工協(xié)會針對具體化學(xué)品或性質(zhì)類似化學(xué)品統(tǒng)一編制，在整個歐洲各國推行，是運(yùn)輸司機(jī)或現(xiàn)場救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個部分：①貨物危險性；②泄漏處置③消防措施；④個體防護(hù)；⑤司機(jī)行動；⑥醫(yī)療急救。

　　另外，美國的危險貨物運(yùn)輸規(guī)定中也要求發(fā)貨人提供的應(yīng)急文檔，內(nèi)容要求類似于運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD），包括以下6個部分：①貨物的健康危害；②火災(zāi)爆炸危險性；③事態(tài)控制建議；④火災(zāi)處置行動；⑤泄漏處置行動；⑥醫(yī)療急救。

　　1.2 24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)電話

　　在工業(yè)化國家，為危險化學(xué)品運(yùn)輸過程提供24h應(yīng)急咨詢，是危險化學(xué)品托運(yùn)單位必須遵守的法律責(zé)任。當(dāng)運(yùn)輸事故現(xiàn)場無法獲得貨物的應(yīng)急文檔或其他有關(guān)資料時，企業(yè)的24h專家服務(wù)電話能發(fā)揮關(guān)鍵作用，它能夠及時為現(xiàn)場提供化學(xué)品的理化特性、泄漏或火災(zāi)處置建議，甚至派專家到現(xiàn)場提供援助。為了確保24h電話應(yīng)急咨詢服務(wù)的質(zhì)量、減少運(yùn)行費(fèi)用，這些企業(yè)普遍委托本國內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來代理，并向其提供產(chǎn)品安全技術(shù)說明書（MSDS）和本單位專家聯(lián)系人。目前，這些咨詢服務(wù)部門包括：美國的CHEMTREC、英國的NCEC、加拿大的CANUTEC等。

　　1.2.1 美國的CHEMTREC

　　CHEMTREC（Chemical Transport Emergency Cemter）由美國化學(xué)工業(yè)協(xié)會響應(yīng)化工企業(yè)的要求于1971年成立，該機(jī)構(gòu)專門維護(hù)24h化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，向危險化學(xué)品運(yùn)輸事故救援人員、運(yùn)輸公司、醫(yī)療人員等提供化學(xué)品信息、技術(shù)支持。

　　1.2.2 英國的NCEC

　　英國的NCEC（National Chemical Emergency Center）是英國的化學(xué)事故應(yīng)急咨詢中心，24h向消防、醫(yī)療、警察等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供化學(xué)事故應(yīng)急處理援助。它成立于1973年，同時還是英國化工協(xié)會的化學(xué)運(yùn)輸事故聯(lián)絡(luò)中心。目前，很多英國的化工企業(yè)、運(yùn)輸單位向該機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的MSDS，委托其提供24h產(chǎn)品應(yīng)急服務(wù)。

　　1.2.3 加拿大的CANUTEC

　　CANUTEC是加拿大運(yùn)輸部設(shè)立的加拿大運(yùn)輸緊急中心（Canadian Transport Emergency Center），它成立于1979年，隸屬于加拿大危險貨物運(yùn)輸指導(dǎo)處，主要向危險貨物緊急情況處理人員提供信息支持。CANUTEC還存有特種設(shè)備提供商名單、加拿大及其國外化學(xué)品制造商、運(yùn)輸商名單等聯(lián)絡(luò)信息。通過這些，CANUTEC能夠向現(xiàn)場提供信息支持、救援建議和應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)等。目前，加拿大許多化工企業(yè)委托CANUTEC，提供24h應(yīng)急咨詢服務(wù)。

　　1.3 行業(yè)互助組織

　　在工業(yè)化國家，除了消防、警察、民防等擁有化救隊(duì)伍和裝備外，國外的化工企業(yè)之間自發(fā)組建有運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)輔助公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公眾做好應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練和救援工作。這種情況在歐洲許多國家、美國、加拿大等國普遍存在，例如德國的化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）、美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會（TRANSCAER）、加拿大的運(yùn)輸事故援助計(jì)劃（TEAP）等。

　　1.3.1 德國的化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）

　　1982年，為了做好危險化學(xué)品安全管理，德國化工協(xié)會（VCI）的130多家化工企業(yè)和德國聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立了德國化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）。該網(wǎng)絡(luò)依靠分布在德國范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊(duì)、相關(guān)專家（包括化學(xué)專家、毒理專家、生態(tài)學(xué)專家和產(chǎn)品專家等），向全德國范圍的化學(xué)運(yùn)輸事故提供援助。發(fā)生上述化學(xué)事故時，應(yīng)警察、消防隊(duì)和公眾的請求，他們會積極提供救援支持，包括信息支持、派專家現(xiàn)場指導(dǎo)和救援隊(duì)伍支援等活動。TUIS自1982年建立以來，在德國的影響力逐漸加大。目前，它不但提供化學(xué)運(yùn)輸事故援助，還提供一般化學(xué)事故信息支持。正是在TUIS系統(tǒng)的影響下，歐洲化工協(xié)會后來逐漸建立了歐洲的國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃（ICE）。

　　國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃（ICE）由歐洲化工企業(yè)聯(lián)盟（CEFIC）組建，旨在聯(lián)合各國化工企業(yè)，一起做好歐洲化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理。國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃由歐洲各國的國家ICE計(jì)劃彼此聯(lián)合起來組成。各國的國家ICE計(jì)劃（National ICE Scheme）即是本國的化工企業(yè)聯(lián)合救援隊(duì)伍、專家和裝備成立的互助網(wǎng)絡(luò)，并由本國化工協(xié)會負(fù)責(zé)日常運(yùn)作管理，像德國的TUIS系統(tǒng)、法國的TRANSAID、英國的CHEMSAFE等。各國的國家ICE計(jì)劃都有一個國家ICE中心，它是本國的國家ICE計(jì)劃聯(lián)絡(luò)樞紐。中心24h有人值班，能使當(dāng)?shù)卣Z言或英語向本國企業(yè)或跨國提供信息支持。

　　1.3.2 美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會

　　美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會（TRANSCAER）成立于1994年，是美國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位、分銷商、應(yīng)急響應(yīng)單位、政府機(jī)構(gòu)等自發(fā)建立的化學(xué)事故救援服務(wù)性組織，專門向危險化學(xué)品運(yùn)輸途中經(jīng)過的地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助，輔助地方、社區(qū)做好緊急響應(yīng)計(jì)劃的演練、測試工作。這些地區(qū)可能沒有大型的化學(xué)工業(yè)設(shè)施，但確實(shí)會存在大量化學(xué)品運(yùn)輸活動。TRANSCAER體系的目的就是要提高社區(qū)公眾的危險化學(xué)品運(yùn)輸安全意識，增強(qiáng)他們處理化學(xué)品運(yùn)輸事故的能力。TRANSCAER活動加強(qiáng)了危險化學(xué)品的生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位、應(yīng)急救援單位等人員之間的溝通，實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)應(yīng)急力量和資源的優(yōu)化與共享，它已成為美國境內(nèi)最大的互助救援組織之一，尤其在那些化學(xué)品生產(chǎn)活動頻繁地區(qū)。

　　1.3.3 運(yùn)輸事故援助計(jì)劃（TEAP）

　　“化學(xué)運(yùn)輸事故援助計(jì)劃”（TEAP）隸屬于加拿大化學(xué)品制造協(xié)會（CCPA），是加拿大化學(xué)品制造商、運(yùn)輸商聯(lián)合成立的化學(xué)災(zāi)害事故救援網(wǎng)絡(luò)，它是其會員企業(yè)編制緊急響應(yīng)援助預(yù)案（ERAP）的重要支持機(jī)構(gòu)。按照加拿大聯(lián)邦政府的危險貨物運(yùn)輸法，運(yùn)輸單位在運(yùn)輸危險化學(xué)品之前，必須上報緊急響應(yīng)援助預(yù)案（該要求針對的是危險性大的化學(xué)品），證明一旦發(fā)生運(yùn)輸事故已有充分的救援準(zhǔn)備。該預(yù)案經(jīng)過加拿大運(yùn)輸部審查同意后，企業(yè)才能開始運(yùn)輸活動。

　　“化學(xué)運(yùn)輸事故救援計(jì)劃”（TEAP）在加拿大主要的化學(xué)品運(yùn)輸路線都設(shè)有區(qū)域響應(yīng)中心（Regional Response Centre），各中心分別由當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)負(fù)責(zé)管理。運(yùn)輸事故后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理人員、消防隊(duì)和警察趕赴現(xiàn)場，他們?nèi)缓髸ㄟ^托運(yùn)人找到附近的區(qū)域響應(yīng)中心（RRC）。區(qū)域響應(yīng)中心在確定確實(shí)是會員企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生事故時，就派自己的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍（ER），攜帶相關(guān)設(shè)備趕赴現(xiàn)場救援。