應急救援是安全生產工作的重要組成部分，加強安全生產應急救援體系建設，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定和促進經濟又好又快發展意義深遠，責任重大。要加強我市安全生產應急救援體系（以下簡稱應急體系）建設、增強安全生產事故災難應急救援能力，就要在充分發揮現有應急救援隊應急救援能力的基礎上，加快推進區域應急救援隊和大、中企業應急救援隊建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系；就要加強資源整合和應急管理信息化建設，逐步實現互聯互通、信息共享，逐步提高應急救援快速反應、科學決策能力；就要進一步抓好基地、隊伍和應急救援能力建設，加大應急裝備建設的投入，配強配齊各類應急救援隊伍裝備和器材，確保關鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強應急培訓教育，完善應急預案體系，搞好演練，不斷增強事故防范和應對能力。
??????? 一、加強安全生產應急救援體系建設的重要性和必要性
??????? 應急救援是防范事故災難，減少事故損失的關鍵一環，在安全生產和應急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視。習近平總書記強調：“接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。”《中華人民共和國安全生產法》第六十八條規定“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系”。《突發事件應對法》規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”國家安全監管總局印發的《安全生產應急管理“十二五”規劃》（安監總應急〔2011〕186號）規定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產應急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產安全事故災難的需要，并為其他災害的應急救援提供有力支持。在機構、機制建設方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急管理機構，形成完善的應急管理機制。”等等這些方針、政策、法律法規和規定要求，都充分體現了黨和國家高度重視安全生產工作，高度重視人民群眾和生命財產安全，把建立健全各種預警和應急機制、提高政府應付突發事件和風險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項重要任務。因此，加強安全生產應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰略任務，并且與當前形勢及實際工作有著緊密而必然的聯系。
??????? 第一，加強安全生產應急救援體系建設，是提高政府部門應對突發事件和風險能力的必然要求。應急管理工作是社會管理和公共服務的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產應急救援體系作為突發事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。???
??????? 第二，加強安全生產應急救援體系建設是完善安全生產監管體系的迫切要求。安全生產應急救援體系與安全生產責任體系、管理體系、監督體系共同構成了安全監管四大體系。安全生產應急救援體系的建立與否，直接關系到安全生產體系的完整性和有效性。如果應急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監管體系就存在著嚴重的缺失，影響安全生產工作的有效開展。
???????? 第三，加強安全生產應急救援體系建設，是全面建設小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經濟建設的高速發展時期，同時也是安全生產事故的高發時期，事故不僅造成人身傷亡和經濟損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經濟和社會秩序。因此，加強安全生產救援體系建設，努力保障廣大勞動者的生命權、財產權，健康權，保障社會生產和人民生活的正常進行，既是建設小康社會的重要內容，也是建設小康社會的重要保障。
??????? 第四，加強安全生產應急救援體系建設是推進城市現代化進程的客觀要求。隨著城市化建設進程的加快，工礦商貿企業發展迅猛，建設項目逐年增多，道路通車里程不斷延伸，機動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發生頻率。因此，建設運轉協調、反映快捷的安全生產應急救援體系是加快城市建設進程的需求，也是城市應對突發事件快速反映能力的需求。
??????? 二、我市救援體系現狀
??????? 根據國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎、應急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據國家對突發事件進行分類管理的指導思想，安監部門負責事故災難救援的牽頭協調工作和組織參與生產安全事故救援工作。
??????? （一）我市預案建設現狀
??????? 2009年-2013年，經市政府同意，分別印發了《***市煙花爆竹事故災難部門應急救援預案》和《***市危險化學品事故災難部門應急救援預案》（部門預案）、《***市礦山事故災難應急預案》（2009年，政府專項預案）、《***市安全生產事故災難應急預案》（2010年，政府專項預案）、《***市突發事件總體應急預案》（2013年）。
??????? （二）目前我市救援體制現狀
??????? 1、***市安全監管局安全生產應急管理處（加掛***市安全生產應急救援指揮中心的牌子）
??????? 根據市編制辦公室****年的批文，在***市安全監管局正式設立安全生產應急管理處（加掛***市安全生產應急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。
??????? 2、區、縣（市）安監部門救援機構
??????? 目前，區、縣（市）各級安全監管部門普遍對應急救援工作和體系建設不夠重視，工作上只是應付，部分區、縣（市）安監局未將應急救援職責落實到位，認為應急救援工作不是安監部門的事，存在多一事不如少一事的思想。
??????? 3、救援隊伍
??????? ①****消防支隊
??????? 2009年，全省統一在消防隊加掛了應急救援隊的牌子，按照新修改的消防法和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），消防隊除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。
??????? ②（略）
??????? （三）近年來救援演練工作進展
??????? 從2011年以來，我市利用“安全生產月”活動契機，科學調度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應急演練的局面，明確了安全生產月應急演練周活動工作的主管領導、組成人員和辦事機構，指定由市安監局應急辦具體負責應急預案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產月前后經常有演練，基本上形成了區縣市、市直部門、各行業積極參與的局面。
