推動應(yīng)急物資儲備管理規(guī)范化

　　北京市通過制訂應(yīng)急物資儲備與管理地方性法規(guī)和標準，積極推進應(yīng)急物資儲備與管理規(guī)范化，使各區(qū)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資庫建設(shè)、物資管理和調(diào)度、使用、更新以及補充等工作不斷得以完善。
　　近年來，北京市先后起草制定了《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)意見》和《北京市市級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備和使用管理辦法》等文件，積極推動應(yīng)急物資儲備與管理規(guī)范化。為了對北京市應(yīng)急物資儲備與管理工作有一個更加詳細的了解，本刊記者采訪了北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)急工作處處長薛國強。
　　記 者（以下簡稱“記”）：薛處長您好！首先請您介紹一下北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的架構(gòu)與職能。
　　薛國強（以下簡稱“薛”）：北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負責全市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作，是隸屬于北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的專項應(yīng)急指揮部。北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成立于2006年，由分管副市長任指揮部總指揮，市政府副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的局長任副總指揮，各有關(guān)委辦局和各區(qū)縣政府為指揮部的成員單位。北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，由我所在的應(yīng)急工作處負責具體工作。
　　按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作以及相關(guān)的應(yīng)急保障工作。全市深入開展應(yīng)急管理“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和體制、機制、法制）建設(shè)，不斷加強應(yīng)急救援隊伍、演練、應(yīng)急物資儲備管理等基礎(chǔ)性的工作。同時，注重加強應(yīng)急管理信息化的建設(shè)，提高應(yīng)急指揮和應(yīng)急決策智能化的水平，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供堅實的保障。
　　記：為了保證應(yīng)急物資能夠及時和有效地發(fā)揮作用，北京市如何用完善的法律法規(guī)來加以管理和規(guī)范？
　　薛：北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長張家明在2012年安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作會議上指出：目前北京市較大以上事故和社會影響較大的事故還沒有根本杜絕，控制和壓減事故總量的任務(wù)仍然十分艱巨。這就要求我們時刻繃緊生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援這根弦，全力以赴做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案等保障工作，以備應(yīng)急救援實際之需。
　　為了保證應(yīng)急物資能夠及時和有效地發(fā)揮作用，北京市在應(yīng)急管理立法方面進行了一些探索和實踐。2012年6月25日，《北京市市級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備和使用管理辦法》正式頒布實施。該辦法主要針對全市5座市級危險化學(xué)品庫，明確了應(yīng)急物資的使用、更新、標定以及日常維護、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理要求，建立了市級物資庫管理的檔案和臺賬，明確了物資庫的主要負責人，確保應(yīng)急救援物資管理制度的責任落實，保證應(yīng)急救援物資在有效應(yīng)對和處置本市各類突發(fā)危險化學(xué)品事故中發(fā)揮作用。
　　2012年6月27日，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于加強重點生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見主要針對北京市礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，就應(yīng)急物資種類確定、購置儲備、檢查維護、調(diào)用、補充和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地進行了指導(dǎo)，并提出管理要求，以推進企業(yè)加強應(yīng)急物資儲備和管理工作，保證在第一時間有效開展應(yīng)急處置。該指導(dǎo)意見對督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責任、提升基層應(yīng)急處置能力有著重要意義。但因各個企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和場所等各不相同，應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和管理要求也各有差異，難以統(tǒng)一。特別是針對危險化學(xué)品企業(yè)，我們將專門研究制訂應(yīng)急物資儲備標準，更好地指導(dǎo)企業(yè)開展儲備工作。同時，在法律層面，由于目前國內(nèi)關(guān)于企業(yè)應(yīng)急物資儲備管理的規(guī)定尚不健全，使得對企業(yè)應(yīng)急物資儲備管理工作出現(xiàn)不到位、甚至缺失的行為，難以實施有效監(jiān)管，因此，北京市安全監(jiān)管局將制訂《北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，力爭明確細化相關(guān)法規(guī)要求，以實施有效監(jiān)督。
　　記：北京市是如何對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲備進行規(guī)范管理的？北京市在應(yīng)急物資庫管理方面還存在哪些有待完善的地方？
　　薛：截至2011年，北京市共有危險化學(xué)品從業(yè)單位1萬2 455家。其中，生產(chǎn)單位75家，經(jīng)營單位2 340家，運輸單位192家。常用危險化學(xué)品2000余種，從業(yè)人員約22萬人。針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援面臨的實際情況，僅僅依靠政府對應(yīng)急救援物資的儲備是遠遠不夠的，我們堅持“企業(yè)儲備為主、政府儲備為輔”的原則。
　　2006年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備庫的通知》，推動各區(qū)縣建立了42個危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備了危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的物資。2009年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請專項經(jīng)費500余萬元，購置了泄漏處置、現(xiàn)場照明、現(xiàn)場快速檢測和個體防護等危險化學(xué)品應(yīng)急救援物資，分別在危險化學(xué)品從業(yè)單位較為集中的房山、大興、通州3個遠郊區(qū)和西城、朝陽2個城市核心區(qū)建立了5座市級危險化學(xué)品應(yīng)急救援物資庫，配備了涵蓋危險化學(xué)品氣體和液體泄漏、蒸氣爆炸、燃燒等事故類型及個體防護類應(yīng)急救援器材和物資共計24類，救援區(qū)域分別覆蓋北京市東、西、南、北、中5個方位。這些物資在北京市生產(chǎn)安全監(jiān)管部門有效應(yīng)對和處置近幾年突發(fā)的各類危險化學(xué)品事故、特別是道路運輸事故中發(fā)揮了較大作用。
　　2011年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局對市級危險化學(xué)品應(yīng)急物資庫物資儲備情況進行了摸底調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況我們了解到，市級物資庫的管理還缺少指導(dǎo)規(guī)范性文件，物資的使用、更新、標定，以及日常維護、維修、保養(yǎng)等管理環(huán)節(jié)缺少程序性規(guī)定，物資在控制和處置各類事故中發(fā)生的耗材費用、易損配件費用，以及日常管理維護的費用缺少制度保障。為強化和規(guī)范管理，我們制定了市級物資庫管理辦法，對上述環(huán)節(jié)進行了規(guī)范和細化。特別是2012年我們申請了50萬元資金，對5個市級庫即將到使用期和標定期的9類應(yīng)急救援物資進行了更新，保證了應(yīng)急物資狀態(tài)完好。
　　記：在2011年大興區(qū)“10·18”汽油泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作中，是如何做好應(yīng)急物資的調(diào)動準備工作的？這起事故的應(yīng)急救援，為應(yīng)急物資儲備與管理工作帶來了哪些改變？
　　薛： 2011年10月18日，北京市大興區(qū)104國道瀛海路口，因交通事故導(dǎo)致一輛大型油罐車所載的27t 93#汽油泄漏。為了保障三槐堂村和104國道過往群眾的安危，應(yīng)事故救援現(xiàn)場指揮部的要求，我局迅速調(diào)度北京燕山石化公司消防隊和昊華礦山救護隊，備齊防爆泵、吸油氈等應(yīng)急物資，并采取破拆路面、抽取油水混合物、用吸附劑吸附油污的辦法，防止了事故的進一步蔓延和擴大，最終成功處置了這一重大險情。
　　通過此次事故的成功處置，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局及時總結(jié)經(jīng)驗，改進應(yīng)急物資調(diào)動管理環(huán)節(jié)，加強了應(yīng)急物資更新配備工作，并與消防部門建立了應(yīng)急處置和培訓(xùn)等聯(lián)動機制。
　　記：為有效推動應(yīng)急物資儲備及管理規(guī)范化，北京市下一步的重點工作是什么？在應(yīng)急物資裝備配備方面有什么計劃？
　　薛：為有效推動應(yīng)急物資儲備及管理規(guī)范化，北京市下一步將重點做好以下幾個方面的工作。
　　北京市將組織對各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局主管人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急物資的儲備、使用、更新和標定，以及調(diào)用程序、日常維護、維修、保養(yǎng)和易損配件、消耗配件的配置等，不斷提高本市安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)對和防范各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
　　我們還將探索建立北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)有效應(yīng)對和處置各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資調(diào)度使用的管理工作機制，依托專業(yè)機構(gòu)建立北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門物資使用技術(shù)指導(dǎo)工作組，負責指導(dǎo)事故現(xiàn)場物資使用和技術(shù)支持工作。
　　我們將著手制訂地方性標準《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備和使用管理技術(shù)規(guī)范》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位儲備危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資的種類、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等，以及物資的更新、檢定、日常維護、維修、保養(yǎng)、標定、易損配件和消耗配件的配備提出要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任，積極推進本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。