為了規范我區企業應急救援隊伍教育訓練的內容、時間和標準，提高企業應急救援隊伍的能力素質，自治區安監局結合我區實際制定了《寧夏回族自治區企業應急救援隊伍教育訓練大綱》(以下簡稱訓練大綱)。《訓練大綱》的制定與實施是我區全面落實企業安全生產主體責任的重要舉措，是落實底線思維、強化紅線意識的重要保障，是不斷深化企業應急救援隊伍教育訓練改革的重要手段。《訓練大綱》的出臺，填補了我區企業應急救援隊伍實戰化訓練的空白，是今后一個時期我區企業應急救援隊伍開展應急管理工作的基本準則。
目前，我區企業應急救援隊伍的識險、處險、避險能力還不強，專業化水平還不高，突出表現在：一是思想認識不高。有的應急救援隊伍還沒有把教育訓練工作當成單位建設的主業來抓，說起來重要，做起來次要的現象比較普遍。有的企業抓工作落實不到位，缺乏扎扎實實打基礎、認認真真抓建設的狠勁和韌勁。二是訓練理念落后。有的單位不研戰、不練戰，對救援對象研究不夠，訓練針對性不強，始終在爬梯子、甩帶子、拼體能等低級循環。演練搞得有聲有勢、華而不實，到了實戰就攻不進、拿不下、救不了，練為看、練為考、練為演的現象仍較為普遍。企業在總結救援行動時，往往肯定救援隊員英勇精神得多，但在科學施救方面總結得少，有的單位不把事故教訓當成寶貴的財富，對如何改進應急救援技戰術剖析不透、研究不夠。三是訓練投入力度不大。目前，我區尚未建立企業專職應急救援隊伍教育訓練基地，多數企業應急救援隊伍還沒有建立專業的教學場所，也沒有配備必要的訓練教材、設施和裝備，師資力量比較匱乏，訓練經費保障嚴重不足。四是專業素質不強。在搶險救援過程中，多數企業應急救援隊員的安全意識不強，現場偵察不細，對潛在風險評估不足，不按照規程操作，實戰經驗不足，避險能力較弱。五是業務骨干缺乏。應急救援崗位任務繁重，危險性強，工作壓力大，許多應急隊員都不愿意到應急救援崗位發展，加之企業對安全管理工作不重視，缺乏激勵、保留措施，導致企業應急管理人才嚴重不足。
個人認為：當前我區企業應急救援隊伍教育訓練工作應當堅持“練為戰”的指導思想，貫徹依法治訓、按綱施訓、從難從嚴、從實戰需要出發的方針，遵循訓戰一致、注重運用、保證質量的原則。要實現這個目標，應當重點抓好以下幾項工作：
一、要向教育訓練工作聚焦用力。企業應急救援隊伍作為一支專業化救援力量，業務訓練是經常性中心工作，是提高實戰能力的重要途徑和手段，也是最直接的救援行動準備。訓練水平的高低直接決定著安全生產管理工作的好壞，如果訓練水平上不去，救援準備工作就很難落到實處，救援隊伍的戰斗力也就很難得到提升，因此，企業應急救援隊伍必須要強化主業意識，把教育訓練工作置于建隊的首要位置，堅持走實戰化訓練的路子，才能使單位的戰斗力得到質的提升。首先，要實現“四個回歸”。人員要回歸崗位。各單位要主動為救援隊伍減負，要將企業的內衛、環保等工作職責與應急管理工作職責分離；各級安全管理者要回歸到應急管理指揮崗位，要把教育訓練作為首要職責，練強組織指揮本領；各類應急救援隊員要全面回歸到戰斗崗位，增強專業崗位戰斗實力。時間要回歸中心。各單位在訓練中要依據《訓練大綱》，嚴格落實訓練計劃，不得隨意更改訓練安排、訓練內容、訓練時間，不得隨意加操和搞強化訓練、疲勞訓練，要堅持向8小時要質量，向科學施訓求效果。內容要回歸實戰。各單位要緊貼職責任務、緊貼實戰需求、緊貼現有裝備，加大實戰化訓練廣度、力度和深度，走整建制合成訓練之路，著力提升整體實戰能力。質量要回歸打贏。面對各類生產安全事故的挑戰，要履行好應急救援職責，就要根據我們所承擔的任務，有針對性開展訓練，用打得贏的標準來檢驗，使訓練質量向戰斗力聚焦、向打得贏靠攏。其次，要做到“三個戰”。一要做到“研戰”，就是要著眼搶險救援任務，深入研究各類災害事故的特點，準確掌握其內在規律，有針對性制定應對措施。各單位都要通過研戰，形成一套符合自身、貼近實戰的作戰理念和方法。二要做到“練戰”，就是要利用訓練設施把真正的現場復制到訓練場，把每次訓練都當成一次實戰來對待，讓救援隊員在近似實戰的條件下掌握作戰要領。同時，要對與實戰脫節的訓練科目進行大膽改造，勇于創新戰術戰法，改進和規范救援行動程序。三要做到“勝戰”，這是最終的目標，也是訓練的尺度和標準。既不能以犧牲戰斗力為代價消極保安全，也要強調科學訓練、科學施救，讓救援隊員無論面對什么樣的災情、什么樣的環境，都能做到攻堅克難、打贏制勝。
二、要突出實戰化訓練重點。“戰場需要什么就練什么”，這是訓練工作的導向，也是練兵的重點，最終的目的就是要讓各級救援隊員面對各種災情，清楚自己該干什么事，能干什么事，怎樣去干事。一要強化崗位基礎訓練。專業崗位素質是應急救援隊伍作戰能力的基礎。各單位要結合實際，嚴格落實按綱施訓，分崗位把《訓練大綱》規定的科目訓全、內容訓實、時間訓夠、標準訓到。要突出抓好真火、煙熱等實戰環境下的心理適應、個人防護和緊急避險訓練，要讓救援隊員體驗真實現場，掌握識別風險、防范風險、規避風險的方法和手段。要突出抓好戰斗員、消防員、駕駛員、通信員、供水員、安全員等專業崗位技能訓練。二要強化班組戰術訓練。班組是應急救援隊伍作戰的最小單元。各單位要立足實戰需要，對《訓練大綱》規定科目進行“實戰化”的改造，重點加強偵察警戒、疏散救人、內攻近戰、關閥堵漏等攻堅任務時的戰術訓練，突出關鍵崗位、關鍵人員和關鍵環節，強化前后配合、上下銜接、整體推進，培養小組作戰、協同作戰、安全作戰意識。三要強化整建制合成訓練。現在的生產安全事故救援行動都是以大(中)隊為單位展開的，檢驗的是整體作戰能力。大(中)隊要以險情控制、攻堅救人、協同救災等作戰任務為重點，采取臨機設情的方法，抓好全員、全裝、全隊的獨立作戰訓練。大(中)隊要結合廠(轄)區實際，抓好按編成、整建制的協同作戰訓練，既要檢驗各力量的獨立作戰能力，更要檢驗整體處置效能。
三、要創造練兵平臺條件。“仗怎么打，兵就怎么練”，這是抓好救援隊伍實戰化訓練的關鍵所在。為此，各單位要不等不靠、創新探索，充分利用現有場地、設施和對象條件，搭建好教育平臺，構設好訓練場景，真刀真槍地摔打磨練，盡可能地拉近“操場”與“戰場”之間的距離。一要利用駐地訓。各單位要結合企業實際，針對不同生產安全事故處置需求，認真研究、細化分解事故救援任務，把這些任務點融入到實戰化訓練之中，要充分利用大(中)隊現有的訓練場、訓練塔、廠區、罐區、辦公樓等設施場所，設置實戰場景，按照作戰環節，把所有人員和裝備都用起來，檢驗單兵、班組和大(中)隊整體實戰能力。二要利用對象訓。要以廠(轄)區重點部位為目標，針對可能發生的災情，設置多種訓練場景，組織救援隊員開展實地實裝實戰訓練。一方面強化救援隊員對重點部位的情況熟悉，另一方面讓救援隊員在可能發生災情的實際場地上，練分工、練程序、練戰術、練協同，切實做到知己知彼，提高初戰能力。三要考核推動訓。各單位要按照《訓練大綱》要求，全面推行周例操、月會操、季度抽查、年度考核的考評制度，把實戰中最可能用到、平時最容易弱化的內容作為重點，并加大隨機考核比重。同時，各單位還要通過比武競賽、挑戰對抗等形式，進一步激發訓練熱情，提高實戰化訓練水平。
四、要加強戰訓作風建設。作風建設直接決定著單位建設的興衰成敗，也關系著單位戰斗力水平的高低。因此，我們必須要堅決摒棄以往練為看、練為考、練為演的不良作風，按照“能打仗、打勝仗”要求改進和加強應急管理工作作風。訓風要務實。只有在訓練中做到實打實，才能在實戰中做到硬碰硬。各單位要改變以往單純“卡時間、比速度”的訓練考評模式，突出操作程序、安全防護、協同配合等實戰環節考核，注重訓練實效。各單位要嚴肅訓練紀律，制定操作行為規范，教育救援隊員把每一次訓練都當作實戰來對待，聽指揮、講程序、重安全，嚴格落實獎懲措施，讓每名救援隊員養成全過程帶裝訓練、自覺做好安全防護的習慣。標準要從嚴。要根據實戰能力需求，合理制定每個專業、每個崗位人員的實戰化訓練考評標準。要從應對最困難、最復雜、最危險的災情出發，多設險局、危局和難局，讓每名救援隊員在真打實練中磨練提高專業技能。只有在訓練中從難從嚴要求，才能切實提高臨機應變、化險為夷的處置能力。戰評要求真。各單位要嚴格落實“每戰必評、每訓必評”，少夸耀成績、多反思不足，少原則肯定、多解剖麻雀，重在發現問題，舉一反三，改進工作。
五、要強化作戰訓練安全。近年來，我區企業應急救援隊伍的教育訓練事故時有發生，教訓極為深刻。對此，各單位的分管領導必須要高度重視，引以為戒、舉一反三，要拿出硬性措施，下力氣扭轉安全工作局面。一要強化安全責任。各單位要從嚴落實“誰組訓誰負責、誰指揮誰負責”的責任制，強調現場指揮員和訓練組織者是安全工作的直接責任人，必須在確保安全的前提下才能進行訓練、展開救援。我認為，在群眾生命危急的關鍵時刻，應急隊員舍己救人那是職責所在。如果在沒有人員被困、災情得到控制的情況下，救援隊員要以命換物，那是不值得的。二要規范作戰程序。各單位要認真吸取有關單位救援隊員訓練事故教訓，結合企業自身實際，組織開展以熟悉掌握操作規程、規范搶險救援行動為主要內容的教育訓練安全專項活動，讓參訓人員了解各類災害事故安全風險，掌握基本的判別方法，熟悉防護裝備技術性能，強化安全為先、科學施救的意識，制定出臺搶險救援作戰行動硬性規定，進一步規范處置程序與要求，提高救援隊員識險、處險、避險能力。不管是在訓練，還是在搶險救援中，都必須嚴格按照規程去操作，自覺做好安全防護和檢查，決不能省略環節、不講程序、盲目作業，否則就會出現安全隱患和風險，造成不必要的傷亡。三要嚴肅現場紀律。事故救援現場容不得半點失誤，對違反現場紀律，有令不行、有禁不止的人員，必須按照有關規定嚴肅處理。造成嚴重后果的，相關人員必須受到紀律處分，絕不能搞下不為例，現場指揮員、組訓人員和當事人都要承擔相應的責任，讓其他人員切實受到警示，引以為戒。
