同志們：
為認真回顧總結上半年安全生產工作，查找分析當前礦山安全生產形勢和存在的問題，貫徹落實國家、省、市政府新的工作要求，進一步推動下半年礦山安全生產各項工作落實，促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉，經市安監黨組研究，市政府同意，召開這次全市礦山安全生產工作推進會議。
剛才，張組長傳達學習了上半年全省安全生產工作座談會、全省煤礦安全生產工作推進會、全省企業班組安全、標準化、安全文化建設工作交流會主要精神；書面傳達了國務院安委辦和國家安監總局關于近期事故的通報精神，三縣一區安監局、煤管局和4個重點礦山企業的負責人就上半年的礦山安全生產工作等作了交流發言，講得很好，我都原則同意。下面，結合全市礦山安全生產工作實際，我再強調三點：
一、認清形勢，增強信心
今年以來,我市安全生產工作堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，以繼續深入開展“安全生產年”活動和深化安全生產“三項行動”、“三項建設”為主線，以學習、宣傳、貫徹國發23號文件和省政府兩個《責任規定》為重點，以堅決杜絕重特大事故、有效控制較大事故、努力減少一般事故為目標，按照實施安全生產“123456”工程的工作任務，加強組織領導，落實安全責任，深化專項整治，加大執法力度，拓展宣傳教育，夯實基層基礎，全面推進安全生產各項工作，進一步促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。1-6月份，全市共發生各類生產安全事故71起，死亡29人，受傷53人，直接經濟損失94.73萬元。與去年同期相比，四項指標“三降一升”，其中：事故起數減少17起，下降19.3%；受傷人數減少1人，下降1.9%；直接經濟損失減少44.15萬元，下降31.8%；死亡人數增加6人，上升26.1%；較大事故1起，死亡6人。全市各類生產安全事故死亡人數占省上下達年度控制指標的33.3%，各項控制指標均在省政府下達的階段性控制指標之內。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防等高危行業均未發生人員傷亡事故。上半年，我們重點作了以下幾項工作：
（一）強化責任落實。首先，通過安排部署明確責任。年初，市政府及時召開了全市安全生產工作會議和季度安委會全體會議，先后制定下發了《武威市關于進一步加強企業安全生產工作實施方案》、《武威市繼續深化“安全生產年”活動方案》、《武威市2011年安全生產“123456”工程實施方案》和季度工作要點，市安委辦分別制定下發了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業健康、應急管理、安全執法等相關行業領域的安全監管工作要點，安排部署了全年全市安全生產工作和階段性重點工作，進一步明確了各級各部門的安全生產責任。其次，層層落實細化責任。年初，市安委會按照《武威市人民政府2010年度安全生產工作目標管理責任書》和《2010年武威市安全生產工作考核辦法》的規定要求，對4個縣區政府、27個市直有關部門、中央省屬駐武有關單位安全生產工作目標和控制目標完成情況進行了全面考核，并對2010年度安全生產先進縣區、先進單位和個人進行了通報表彰。在繼續實行安全生產目標責任管理、“月報告、季考核、全年綜合評價”考核方式的同時，通過擴大責任考核范圍完善責任，將人社、規劃、運管、公路、西氣東輸、昆侖燃氣等40個部門和單位納入責任考核體系，進一步加強對責任目標、重點工作和重大建設項目的監督檢查和督促落實。再次，通過查處事故強化責任。嚴格按照有關規定和程序，對去年“11.19”事故和今年“1.12”事故進行了調查處理，嚴格安全生產“一票否決”，嚴肅追究了有關責任單位和責任人員的責任，彰顯了安全生產責任追究制度的嚴肅性。
（二）深化專項整治。結合我市實際，市安委辦制定下發了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重點行業領域的安全專項整治方案，在重點行業領域深入開展了專項整治。煤礦方面：制定下發了《武威市2011年煤礦復產驗收工作方案》，對煤礦復產驗收工作提出了“十不批準”驗收原則，安監、公安、國土、工商、監察等相關部門組成聯合督查組對各縣區煤礦復產情況進行了專項督查，并先后組織開展了安全避險“六大系統”、機電運輸、安全標準化、資源整合礦井、防治水等5次專項檢查，共檢查煤礦企業120礦（次），查出隱患問題1020條，已督促整改940條，整改率達92.2%。非煤礦山方面：重點加強對露天礦山高陡邊坡以及排土場和井工礦、尾礦庫的日常安全監管，督促露天礦山積極采用中深孔爆破開采和機械鏟裝技術、井工礦強制推行機械通風和探放水措施。共檢查企業320礦（次），查出隱患2200條，督促整改2050條，整改率達93.2%。
（三）認真開展安全生產事故遏制行動。4月21日至6月10日，根據省政府的總體部署，全市立即行動，市縣區和相關部門分別成立了以分管領導為組長的安全生產事故遏制行動（以下簡稱“遏制行動”）領導小組，制定下發了“遏制行動”工作方案，嚴格按照“突出三大領域、抓好十項整治、貫穿五個步驟”的要求，扎扎實實開展了“遏制行動”。全市共檢查企業960 家，查出隱患問題4530條，下達整改指令書180份。遏制行動開展期間，全市共檢查礦山企業80 多家，查出隱患問題640條，督促整改625條，整改率達97.7%。市安委辦分別于5月3日至6日、5月18日至20日、6月2日至8日三次對各縣區及相關部門開展“遏制行動”的情況進行了督查，并組織市政府有關部門、市縣區安監局以及重點生產經營單位負責人參加了5月30日省安監局在我市舉辦的推進事故遏制行動、深化安全專項整治專題培訓班。
（四）加強基層基礎。上半年，我們采取四項有效措施，來加強安全生產基層基礎工作。切實加強企業班組安全建設。市安委辦制定下發了《加強企業班組安全建設和作業場所安全管理工作實施方案》和《關于加強企業班組長安全培訓工作的意見》，并組織市、縣區安監人員專程到平涼市進行了考察學習。按照全市企業班組安全建設三年規劃和今年50%的企業班組達到基本建設標準的目標要求，各縣區、市直有關部門重點開展了企業班組安全建設摸底調查和確定試點企業工作。全市開展班組安全建設的企業共138家，確定各類試點企業11家、擬達標企業88家。目前，各試點企業和擬達標企業各項工作正在有序展開。積極推進企業安全標準化達標工作。市安委辦分別制定了相關行業安全標準化達標工作方案，在全市礦山、危險化學品、機械制造、交通運輸、煙花爆竹、冶金等行業開展了以“企業達標晉級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。按照“年內力爭12戶未達標的煤礦企業全部達到三級標準，20戶非煤礦山企業達到四級標準，各有關企業把安全標準化創建同企業班組安全建設、專項整治、“打非治違”等工作有機結合起來，加大安全投入，加強軟件建設，積極推進安全標準化創建工作。大力推廣應用先進技術裝備。按照“所有煤礦企業必須在今年建設完成井下人員定位系統，露天非煤礦山強制推行中深孔爆破開采技術、機械鏟裝和機械二次破碎技術，井工非煤礦山強制推行機械通風和超前探水的要求，各縣區、各有關部門、單位落實工作責任，強化監督檢查，加大工作力度，加快工作進度，止目前，全市已有5戶煤礦企業在完成供水施救、壓風自救、監測監控和通訊聯絡等四大系統的基礎上安裝了井下人員定位系統。嚴格落實安全風險抵押金存儲制度。組織力量，對全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸企業安全風險抵押金存儲情況進行了徹底清理；進一步明確工作責任和目標任務，督促有關部門和有關企業，認真落實安全風險抵押金存儲制度。截止目前，全市已有342戶企業繳納1810萬元風險抵押金。
（五）拓展宣傳教育。一方面，以宣貫國務院《通知》、省政府《實施意見》和省、市“兩個《責任規定》”為重點，充分利用報刊、電視、廣播、網站等新聞媒體，大力開展全民安全生產宣傳教育，普及安全生產知識；切實加強“三項崗位人員”安全生產培訓，督促企業嚴格落實“三級”安全生產教育，努力提高廣大從業人員的安全素質。今年以來，全市共培訓“三項崗位人員”1500多人。另一方面，廣泛深入開展了以“安全責任，重在落實”的第十個全國“安全生產月”活動。在全市組織開展了氛圍營造、工業園區安全生產大調研大執法、集中宣傳咨詢日、“八冶鋼結構杯”安全生產演講比賽、安全生產警示教育巡回展和萬人簽名暨巡回演講、“國家電網杯”安全生產知識大獎賽、“五個一”活動、應急預案演練周、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、安全科技周等九大專題活動。在“安全生產月”期間，全市共懸掛安全宣傳橫幅2200多條，張貼宣傳標語7500多條，出動宣傳車輛120多輛，發放宣傳材料12萬份，通訊部門向10萬多人（次）發送了安全信息，受教育群眾多達30萬人，在全市營造了深厚的安全生產氛圍。
（六）認真開展調研。今年以來，市、縣區安委辦和有關部門先后組織開展了非煤礦山安全生產、工業園區安全生產、水庫安全生產、建筑工地安全生產等專題調研工作。通過各項專題調研活動，進一步摸清了全市非煤礦山企業、工業園區、重點水庫、建筑工地的安全生產基本狀況，找準了存在的突出問題，制定了整改的對策措施，明確了今后的工作重點，為進一步加強重點行業領域安全生產工作奠定了基礎。
總體來看，全市安監系統廣大干部任勞任怨，扎實工作，較好地完成了上半年的目標任務，取得了階段性成果。這些成績的取得，是全市各級各方面共同努力的結果，特別是與會的同志們，面對礦山安全生產領域各種現實問題和相對比較困難的條件，盡心盡力，盡職盡責，為搞好礦山安全生產傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表市安委辦、市安監局向在座諸位并通過你們，向縣區安監、煤管部門的同志們以及全市礦山企業的廣大職工，表示衷心的感謝！
當前，全市礦山安全生產形勢總體穩定，但形勢依然嚴峻，從目前和今后的發展趨勢看，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是礦山企業安全生產基礎依然十分薄弱。我市礦山企業數量多、規模小、分布散，安全基礎條件差。以非煤礦山來說，全市已取得安全生產許可證的197座金屬非金屬礦山，全部都是國家規定的最小生產規模以下的。這些礦山大多開采規模過小，安全投入不足，開采工藝、技術裝備先天落后，安全問題突出。就總體而言，非煤礦山多、小、散、亂、差的局面，目前還遠未根本改變。就煤礦來說，16處生產煤礦中，9萬噸及以上的3處，6萬噸的4處，3萬噸的9處，全部都是小煤礦。二是煤礦“兩項”建設進展不平衡。安全質量標準化工作全市16處生產礦井中已驗收達標4處，占25%，離年底全部達標的要求還有很大差距；“六大系統”建設投入大、時間緊、任務重，按國家要求：2011年底所有生產煤礦井下監測監控、壓風自救、供水施救、通訊聯絡系統、人員定位五大系統必須建成，2013年6月底，所有生產煤礦必須建成井下緊急避險系統。要求非常嚴，時間非常緊，但各縣區進展不平衡：目前，天?？h所屬煤礦已安裝完善礦井監測監控、壓風自救、供水施救和通訊聯絡系統（以下簡稱“四大系統”），并有5處煤礦已安裝人員定位系統；其他縣區煤礦井下人員定位系統尚未安裝，按要求于2010年底安裝完善的“四大系統”還存在許多問題，部分系統運行不正常，甚至部分系統還沒有安裝到位；緊急避險系統的設計規劃等前期準備工作各縣區均沒有實質性的進展。三是非法、違法生產問題時有發生。一些礦山建設項目未能嚴格落實“三同時”要求，未經審查批準違規建設；一些企業在未取得安全生產許可證或證照過期、證照不全的情況下，非法從事盜采資源或以采代探、以采代建等非法違法生產、建設活動；一些露天礦山開采方式不正規，不分臺階開采、超高開采、一面坡開采、掏采現象嚴重，普遍存在坡面角過大、過陡或邊坡滑落現象等等，對安全生產構成直接或潛在的威脅。四是礦山安全監管的壓力將會進一步加大。隨著經濟的起穩回升，煤礦、有色金屬、鋼鐵、水泥、石油等原材料需求增加,85%以上的礦山企業開始擴大產能，追求利潤最大化，重生產、輕安全，重效益、輕管理的企業短期行為嚴重干擾安全生產工作。今年以來，全國各地礦山較大、重大事故頻發，從貴州六盤水市盤縣特區松河鄉新成煤業公司“3.12”重大瓦斯爆炸事故到中國華能集團甘肅能源開發有限公司核桃峪煤礦“4.5”吊桶墜落較大事故，再到近期連續發生的貴州省黔南州平塘縣克度鎮牛棚煤礦“7.2”透水事故、廣西壯族自治區來賓市合山煤業公司八礦樟村井“7.2”采空區垮冒潰漿事故、山東省棗莊市薛城區防備煤礦“7.6”井下火災事故以及山東濰坊市坊子區正東礦業有限公司（鐵礦）“7.10”井下透水事故。這些事故雖然都發生在省內外其它地方，但這些事故后面暴露出的各種問題，在我市煤礦、非煤礦山中都不同程度地存在著，需要引起我們的高度警覺，我們絕不能掉以輕心。同時，通過對近年來礦山事故的分析，我們看到：我市煤礦安全生產形勢波動起伏特征明顯，存在階段性和反復性，且近年來較大及較大以上事故呈頻發態勢；秋季、春季及季節變換時節為事故易發期，且下半年的事故明顯多于上半年；事故主要為頂板事故和瓦斯事故，且一、四季度為瓦斯事故高發期，二、三季度為頂板事故高發期; 事故主要集中在天?？h炭山嶺東拉溝區域和涼州區金山鄉大小口子礦區。我市非煤礦山安全生產事故特征表現為：夏季、秋季及季節變換時節為事故易發期，6、7月份為事故高峰期；事故主要為物體打擊、坍塌事故、冒頂片幫、放炮事故，且二、三季度為事故高發期; 事故集中發生在天?？h華藏寺鎮火燒城石膏礦和涼州區南部沿山區鄉鎮的采石廠和磚廠。另外，從生產安全事故發生的規律來看，7-8月份是安全生產工作的疲勞期，生產安全事故易發多發。特別是最近以來，高溫天氣和風雨雷電等惡劣氣象因素增多，多雨水、高氣溫使事故危險性增大，安全生產形勢將越來越復雜多變。毋庸置疑，這些問題和不利因素不同程度地影響并制約著我市礦山安全生產形勢的根本好轉。
所以我們必須從思想上引起高度重視，理性面對，既不可盲目樂觀，也不可喪失信心、畏縮不前。要把安全生產放在社會經濟發展的大局上考慮，強化責任意識，以對黨對人民高度負責的精神，準確把握當前全市礦山及相關行業安全生產形勢，努力改進工作中存在的問題和薄弱環節，科學謀劃和安排好下半年礦山安全生產工作。
