?? 城市消防規劃是城市總體規劃的重要組成部分，編制和實施城市消防規劃是為城市消防事業發展制定規劃目標、完善城市基礎消防設施、提高城市綜合防災救災能力、保障城市經濟持續穩定發展的迫切需要。在編制實施城市消防規劃方面，我省一直在積極探索，2000年我們制定了《城市消防規劃編制審批辦法》，規范了城市消防規劃的編制審批程序和規劃內容深度要求，同時還把城市消防規劃的編制目標要求寫入年初工作要點，作為對地方政府消防工作年終考核的重要指標，這些舉措大大推動了我省城市消防規劃的編制工作。截止目前，全省18個省轄市有13個完成了消防規劃的編制、評審，其他5個市要求今年底完成。另外，省政府確定的117個重點鎮年底前要有1/3完成消防規劃的編制評審工作。由此可見，我省的城市消防規劃編制工作已全面啟動，呈加快發展之勢，并取得初步成效。如何保證已編制的消防規劃順利實施將是我們下一步工作的重點，開封市是落實青島會議以來我省第一個通過城市消防規劃評審的城市，下面就以開封市為例對城市消防規劃實施過程中存在的問題和對策進行探討。
??? 1.開封市城市消防規劃編制的基本情況
??? 開封市在1995年4月編制“九五”計劃及2010年遠景發展目標時，已將消防規劃納入到城市總體規劃中，并于1996年5月8日經市人大常委會批準實施。1998年，按照公安部《城市消防規劃編制要點》的規定，在開封市總體規劃的基礎上，編制了開封市城市消防規劃，并于2000年通過了評審。評審會議認為該規劃貫徹了“預防為主，防消結合”的方針，指導思想明確，思路清晰，具有較強的超前性、科學性和可操作性，該規劃獲省建設廳優秀設計一等獎。
??? 2.城市消防規劃編制實施的積極作用和取得的成果
??? 通過城市消防規劃的編制過程中對基礎資料的收集，徹底澄清了開封市消防基礎設施的現狀與差距，彌補了原規劃的不足，反映了城市消防工作的全貌。規劃實施3年來，對落實《消防改革與發展綱要》，改進城市消防安全布局，完善消防基礎設施建設起到了積極的作用，并取得了一些成果，主要體現在以下幾個方面：
??? 2.1城市消防安全布局
??? 2.1.1舊城區及棚戶區改造
??? 為加快舊城區的改造步伐、改善城市居民的居住和消防條件，市政府在舊城區劃定了19塊重點改造區域，共139公頃，擬拆遷973萬平方米，用政策引導房地產開發商優先對其進行改造，目前已完成7塊，面積約30萬平方米，尚有6塊正在規劃審批中。新建的小區建筑耐火等級高，消防車道通暢，防火間距較大，極大地改變了舊城區的消防狀況。
??? 2.1.2改善市區易燃易爆單位及市場布局
??? 消防規劃實施以來，在城市內部除新增6個加油站外，沒有規劃建設一個生產、儲存易燃易爆化學危險品的企業。取締了市區流動加油車，先后取締或搬遷了太陽、煙廠、646、閥門廠等幾家液化氣灌裝站和實瓶庫，市區徹底改造了包公湖、市運總公司加油站。2000年至2001年，徹底搬遷了演武廳布匹批發市場，改造了大相國寺市場三級耐火等級的大棚。化三、化四、化五、化六、泡沫塑料廠、油脂化工廠等，已停止生產易燃易爆化學危險品。城區內易燃易爆化學危險品存有量大幅度減少，為避免發生惡性火災事故打下了基礎。
??? 2.2消防車通道
??? 加大道路基礎設施的建設，先后拓寬了中山路、解放路、勞動路、新宋路、汴京路、重工路、黃河路、漢興路，新修建了夷山大道、大梁路等共計道路總長度31000米，新增市政消火栓106個，新建金明、朱雀、宋城三個城市廣場96公頃，客觀上使城市消防車通道更為合理，健全了以廣場、綠地為中心的城市防火避難疏散體系。同時，因道路拓寬和城市廣場建設,拆除了部分馬路市場和堵塞消防通道的違章建筑等，一定程度上緩解了城市消防車通道不暢問題。同時，結合城市道路的改造，相應地改造了城市供水主要干管，改善了消防供水的水壓和水量。
??? 2.3消防站及消防裝備建設
??? 截止到2002年12月，已在經濟技術開發區規劃好消防六中隊的建設用地約10畝，市政府已同意無償劃撥。總投資600余萬元的消防四中隊和消防指揮中心工程已建到五層。1998年至2002年共新增消防車8部，其中51米登高消防車一部；投資13萬元改造了消防無線通訊指揮系統，特勤器材和個人防護用品也有較大幅度的增加。
??? 3.城市消防規劃實施過程中存在的問題
??? 在消防規劃的實施過程中我們也發現很多問題，尤其是在全面落實城市消防規劃方面存在較大的難度，主要有以下幾個方面：
??? 3.1總體規劃調整導致消防規劃相對滯后
??? 近幾年來，開封市工業企業發展速度較慢，相對滯后于總體規劃確定的目標，而旅游產業和新區建設增長迅速，賓館、飯店和旅游配套設施建設發展迅速。經濟技術開發區的建成區面積已由1998年的5平方公里猛增到12平方公里。2000年城市建設用地規模為59平方公里，規劃2010年城市建設用地規模為78平方公里，但截止到2002年6月，城市建設用地規模已達到80平方公里，發展速度遠遠大于總體規劃的要求。城市規模的迅速擴大，總體規劃在城市發展過程中的局部調整直接導致了消防規劃的嚴重滯后，消防站等消防基礎設施建設連原來的規劃項目都未實現，更無法適應目前的城市建設規模。
??? 3.2消防投入增長緩慢，與城市發展和本地經濟水平相比嚴重滯后，成為制約城市公共消防基礎設施建設發展的瓶頸
??? 按照市統計局每年發布的統計數據表明，開封市經濟發展平均以每年8％（最高年份接近10％，最低年份為7％）的速度遞增，由此可知經濟規模2002年度比1998年度增長約36％，而每年的消防經費情況卻增長緩慢（見表一）。其中2002年度消防經費270萬元中還包括消防指揮中心年度固定資產投資60萬元，實際可使用經費為210萬元。消防投入增長緩慢，直接導致消防規劃項目難以落實，原有的消防欠帳未彌補，又欠新帳。
??? 消防規劃項目進展情況見表二，從表二可以看出，近期規劃目標的實施除天然水源取水點建設達到目標外，其余各項均距目標相差甚遠。尤其是當城區面積迅猛增加超過2010年遠景規劃目標時，與之相配套的消防站沒有增加一個，造成原有消防站責任區面積更大，根本無法適應城市發展和抗御火災的需要。
