一、引言
??? 火災是嚴重危害人民生命財產、直接影響經濟發展和社會穩定的最常見的一種災害。隨著經濟建設的快速發展，物質財富的急劇增多和新能源、新材料、新設備的廣泛開發利用，以及城市建設規模不斷擴大和人民物質文化生活水平的提高，火災發生的頻率越來越多，造成的損失越來越大。據公安消防部門統計，1991年至2000年的十年間，我國共發生火災757,507萬起，造成死亡23,715人，受傷43,944人，直接財產損失約106.6億元。
??? 人員聚集的公共場所比較容易發生群死群傷火災。近幾年，人員聚集的公共場所發生群死群傷火災的悲劇在我國時有發生，成為當前我國火災危害中的一個突出問題。據統計，1991年至2000年，全國發生在公眾聚集公共場所的特大火災共264起，占同期全國特大火災總數的27.2%，共造成1750人死亡，占同期全國特大火災死亡人員總數的50.9%。如：1993年2月14日，河北省唐山市林西百貨大樓火災，死亡81人，受傷54人；1994年11月27日，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳火災，死亡233人，受傷20人；1994年12月8日，新疆克拉馬依市友誼館火災，死亡323人，受傷130人；2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部火災，死亡74人；2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈火災，死亡309人。公共場所群死群傷火災的嚴重性引起了國內外的廣泛關注。加強公共場所的消防安全管理，減少公共場所火災的發生率，遏制公共場所的群死群傷火災，是我國消防安全工作的一項十分重要而又艱巨的任務。要完成好這一艱巨任務，需要全社會的共同努力。而建立和完善消防安全法規體系，加強全民消防安全意識和消防法制觀念，實行“依法治火”，則是提高公共場所消防安全水平、遏制群死群傷火災的一個重要基礎。
二、我國消防安全法規體系概述
??? 消防安全直接關系到千家萬戶人民大眾的切身利益。我國政府對消防安全歷來十分重視，并且把加強消防法制建設工作一項重要工作來抓。我國消防安全法規體系隨著生產力水平的不斷發展而得到建立、健全和逐步完善。
??? 自1994年新中國成立以來，我國先后有三部消防法律頒布實施：（一）《消防監督條例》，于1957年11月29日由第一屆全國人民代表大會常務委員會批準頒布，是新中國制定的第一部消防法律。（二）《中華人民共和國消防條例》，于1984年5月11日經第六屆全國人民代表大會常務委員會批準。這是我國為適應改革開放和經濟建設的需要而制定的一部重要消防法規，它取代了1957年發布的《消防監督條例》。（三）《中華人民共和國消防法》，于1998年4月29日經第九屆全國人民代表大會常務委員會審議通過，由江澤民主席簽署發布，自1998年9月1日起施行。《中華人民共和國消防條例》同時廢止。
??? 《消防法》的公布與實施，是我國消防事業發展史上的一個里程碑，它標志著我國消防法制建設進入了一個新的階段。《消防法》共分為總則、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任、附則等6章54條，以法律的形式明確了消防工作在領導、組織、監督、宣傳、保障等方面的職責和義務。《消防法》的頒布實施奠定了我國現階段消防安全法規體系的基礎，使我們在消防安全方面的各項工作有法可依，使社會各方面在同火災的斗爭中形成了一個有機的堅強的整體。
??? 如果說《消防法》是我國消防安全法規體系的基石，那么與《消防法》相配套的消防行政法規與規章、消防技術法規以及地方性消防行政法規則是支撐消防安全法規體系的柱和梁。為了與我國經濟建設的發展相適應，在《消防法》出臺前后，公安部等有關部門制定了一系列的消防行政法規和部門規章，對消防工作的有關環節、有關工作程序、責任、義務、處罰措施等予以詳細規定；其中包括《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》（公安部18號令）、《消防監督檢查規定》（公安部36號令）、《建筑工程消防監督審核管理規定》（公安部30號令）、《公共娛樂場所消防安全管理規定》（公安部39號令）、《火災事故調查規定》（公安部37號令）、《集貿市場消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局19號令）、《火災統計管理規定》、《關于實施消防監督檢查工作若干問題的通知》等。此外，各級地方人民代表大會和地方人民政府結合本地實際情況，也相應地制定了一些地方性消防法規，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等。
??? 消防技術法規是消防安全法規體系的重要組成部分，是我國消防法制建設的一個不可缺少的重要方面。消防技術法規主要包括兩大類：（一）國家工程建設消防技術標準，即我們常說的“消防技術規范”，是由建設部和國家質量技術監督局聯合發布的強制性國家標準。這些消防技術規范對建（構）筑物、特殊工業設施和場所的防火以及建筑物內各種消防系統和設施的設計，給出了技術要求和設計參數、指標。目前由公安部消防局主編的國家工程建設消防技術標準已達22部，其中包括《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《自動噴水滅火系統設計規范》、《火災自動報警系統設計規范》等。此外，還有一些消防技術規范是由其他部門和單位主編的，如《地下鐵道設計規范》、《石油化工企業設計防火規范》、《原油和天然氣工程設計防火規范》、《郵電建筑設計防火規范》等。（二）消防技術標準，包括國家標準和行業標準，主要是由全國消防標準化技術委員會或其他相關行業標準化機構組織編寫，經國家質量技術監督局批準發布的有關消防技術方面的強制性國家標準和經公安部批準發布的強制性行業標準，如：《自動噴水滅火系統灑水噴頭的技術要求和試驗方法》、《點型感煙火災探測器技術要求和試驗方法》、《門和卷簾的耐火試驗方法》、《建筑材料燃燒性能分級方法》、《手提式滅火器通用技術條件》、《消防車消防性能要求和試驗方法》等。
??? 消防技術法規從技術層面上對《消防法》和消防行政法規、規章給予支撐。離開了消防技術法規，《消防法》和消防行政法規、規章中的許多條款就無法實施。因此，消防技術法規在我國消防安全法規體系中具有舉足輕重的地位，對保障社會消防安全起到十分重要的作用。
??? 總的來說，我國消防安全法規體系由《消防法》、消防行政法規規章和消防技術法規三大部分組成，形成一個有機的整體；并隨著經濟建設和生產力的不斷發展而逐漸完善，使我國消防安全工作的開展得到了法律保障。
