“三合一”場所火災隱患成因和整治對策分析

　一、概述
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　　“三合一”場所是指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。該同一建筑空間可以是獨立建筑或建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分割。其主要形態有：
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　　1、設有員工集體宿舍的工業場所
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　　2、作坊式生產加工場所
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　　3、從業人員住宿的經營性場所
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　　4、區域性“三合一”場所。主要集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和廣大農村地區，連片生產、經營和住宿。
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　　近年來，全國各地均持續不斷的開展了聲勢浩大的“三合一”建筑消防安全專項治理工作，取得了一些成效，“三合一”場所火災得到了一定程度的遏制。但隨著現在社會經濟的高速發展，一些人力少、占地少、投資省、見效快的“三合一”場所應運而生，住宿與生產、加工、儲存、服務等為一體經營性“三合一”建筑大量涌現，火災事故又呈抬頭之勢。2002年至2006年，全國共發生此類火災22萬起，共造成441人死亡、761人受傷，直接財產損失38億元。尤其是2007年福建省莆田市秀嶼區笏石鎮北埔村飛達鞋面加工作坊特別重大火災事故的發生，使其已經成為嚴重影響火災形勢穩定的突出問題。為此，筆者結合長期在防火監督一線工作的實際,談談“三合一”場所火災隱患成因和整治對策分析。
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　　二、“三合一”場所成因分析
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　　一是經濟社會發展催生。“三合一”模式是一種初級階段的家庭作坊式企業，是原始資本積累過程中必經的一種生產方式，也是經濟成本最低，產出效益最高的一種生產模式。以蘇州為例：眾多大型專業市場如常熟招商城、吳江盛澤東方絲綢市場等專業市場全國知名，個體、私營經濟發展迅猛，由于“三合一”企業生產方式簡單，生產成本低廉，深受家庭作坊式企業主所歡迎，存在有其經濟合理性。所以發展十分迅速，滋生出較多的生產型“三合一”和經營型“三合一”現象。
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　　二是政府職能部門重視不足。全國各地在經濟快速發展的過程中，少數地方領導缺少正確的安全發展觀和政績觀，忽視消防安全，一味追求招商引資，新建項目未經審核驗收就匆匆上馬，或者建造大量標準廠房后，隨意改變廠房的使用性質投入使用，以致產生了大量“三合一”場所。有的地方在整治中，往往涉及業主和從業人員的經濟利益，面廣量大，來自方方面面的阻力也很大，整治難度大，政府各職能部門產生了消極、畏難情緒，不愿下真功夫去整治。同時涉及的職能部門之間缺少協調，發證、年度審核把關不嚴，存在著根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發證，允許其經營生產，未能把好源頭關的現象，致使一些“三合一”經營場所合法存在，給一些非法的經營性“三合一”留下了生存空間。
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　　三是單位企業消防安全管理存在軟肋。“三合一”場所中自建和私建的違法建筑占據絕大多數。大多數業主“小本經營”理念根深蒂固，期望以最簡單的生產方式、最短的時間、最少的資金換取最大的利潤，在不適合作為經營(生產、加工、儲存、住宿等)用途的建筑內私自改、擴、新建,有的甚至將住宿場所設置在簡易木閣樓和木質夾層內，造成經營(生產、加工、倉儲等)與住宿場所無防火分隔、建筑耐火等級低、防火間距小、疏散通道不暢、消防水源缺乏等隱患，滋生眾多生產型“三合一”和經營型“三合一”現象。
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　　四是員工素質不高，自我保護意識薄弱。在“三合一”場所、家庭作坊的從業人員，大多為外來打工人員，其中大部分人員上崗前又未經過必要的培訓，沒有基本的識災、防災能力，在面對突出其來的火災時，又缺乏滅火自救常識，不能及時進行處理。如有的員工在“三合一”場所被整治而搬離廠區后，為圖方便、省錢又自動搬回。加上勞動力市場供大于求，勞動力價格便宜，一些外來工迫切希望得到工作賺錢脫貧，而根本顧不上講求安全，甚至一些外來工明知危險，也因擔心失去工作而不向業主提出或向有關部門反映舉報，致使“三合一”整治成為“捉迷藏”，治而無效。