建立重特大火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查機(jī)制的構(gòu)想

? 衡陽(yáng)大火發(fā)生后, 界內(nèi)外最關(guān)注的問(wèn)題是: 大樓為什么會(huì)倒塌? 建筑界、消防界都給出一些解釋, 但大多是從單個(gè)構(gòu)件的性能和以往滅火的經(jīng)驗(yàn)作的推測(cè), 當(dāng)然還有一些是從管理角度追究大樓自身的質(zhì)量問(wèn)題。暫且撇開(kāi)大樓自身的質(zhì)量問(wèn)題不說(shuō), 從單個(gè)構(gòu)件的機(jī)械性能和耐火性能能夠判定整個(gè)大樓的性能嗎? 構(gòu)件的耐火極限和大樓的倒塌時(shí)間是什么關(guān)系?
??? 應(yīng)該承認(rèn), 對(duì)于火災(zāi)包括建筑還有許多未知的內(nèi)容, 還有許多新的問(wèn)題以人們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)不能解釋, 需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、研究和解決。
??? 那么從哪里去發(fā)現(xiàn)這些新問(wèn)題呢? 由此不禁想到一場(chǎng)場(chǎng)人類(lèi)付出了血的代價(jià)的火災(zāi)事故。從一場(chǎng)火災(zāi)中我們究竟應(yīng)該學(xué)到、得到什么? 應(yīng)該如何吸取教訓(xùn),避免同類(lèi)火災(zāi)重演?
??? 在發(fā)達(dá)國(guó)家, 發(fā)生了重大火災(zāi)之后, 政府都非常重視對(duì)事故的技術(shù)調(diào)查, 會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組對(duì)事故的全過(guò)程進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查, 目的是找出事故發(fā)生的原因和存在的問(wèn)題, 以便于研究相應(yīng)的對(duì)策, 以避免同類(lèi)事故再次發(fā)生, 而不涉及責(zé)任分析和損失核定。在美國(guó), 對(duì)于重大火災(zāi)事故(死亡10 人以上, 死亡消防隊(duì)員3 人以上及財(cái)產(chǎn)損失在1 000 萬(wàn)美元以上) 都會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)查工作。調(diào)查組的組成具有一定的廣泛性, 一般
??? 由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)以及消防部門(mén)的專(zhuān)家組成; 調(diào)查的手段很先進(jìn), 包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查、模擬計(jì)算、模擬實(shí)驗(yàn), 甚至實(shí)體的火災(zāi)再現(xiàn)技術(shù)等; 調(diào)查的報(bào)告非常詳細(xì)、客觀、全面, 既客觀反映事故以及滅火救
??? 救援的全過(guò)程, 包括非常細(xì)小的環(huán)節(jié), 更有對(duì)事故發(fā)生、發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)的原因以及消防部門(mén)滅火救援的戰(zhàn)術(shù)成敗的透徹分析; 最后才會(huì)有針對(duì)性地提出下一步應(yīng)如何吸取教訓(xùn)、修改法規(guī)、改進(jìn)防火、滅火工作的建議; 而且更重要的是在報(bào)告中要列出需要進(jìn)一步研究的課題(科研立項(xiàng)的最直接依據(jù))。同時(shí), 還會(huì)告訴公眾應(yīng)如何預(yù)防火災(zāi)和在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何逃生自救。筆者曾經(jīng)閱讀過(guò)英、美、德等國(guó)以及中國(guó)香港特別行政區(qū)的一些火災(zāi)調(diào)查報(bào)告都很詳盡, 英國(guó)皇家地鐵站火災(zāi)的調(diào)查報(bào)告是厚厚的一本書(shū), 而且這些調(diào)查報(bào)告都向社會(huì)公開(kāi)發(fā)表。
??? 發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法非常值得我們借鑒, 當(dāng)前在我國(guó)很有必要建立以吸取教訓(xùn)為目的的重特大火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)想如下:
??? 1 調(diào)查的性質(zhì)和目的
??? 不涉及責(zé)任認(rèn)定和損失核定, 目的僅在于分析引起火災(zāi)發(fā)生、造成火災(zāi)蔓延的原因, 找出存在的問(wèn)題,提出吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作的建議。
??? 2 調(diào)查的組織實(shí)施
??? 由主管部門(mén)組織專(zhuān)家組實(shí)施。專(zhuān)家組由相關(guān)規(guī)范管理部門(mén)、科研所、大專(zhuān)院校和消防部門(mén)的專(zhuān)家組成。
??? 3 調(diào)查的經(jīng)費(fèi)保證
??? 根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)和國(guó)外的普遍做法, 開(kāi)展重大火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)由政府出資。