在消防管理工作中，我們把違反消防法規(guī)、可能造成火災危害的行為、現(xiàn)象，稱之為火災隱患。火災隱患一般有三類情形，一是增加了發(fā)生火災的危險性，二是火災時會增加對人身、財產(chǎn)的危害，三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。由于火災隱患的危害程度不盡等同，在實際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災隱患。
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定：“公安消防機構應當將存在違反消防法律法規(guī)行為，可能造成火災危害的，確定為火災隱患，將存在嚴重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，確定為重大火災隱患。” 去年公安部部署開展“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動以來，各地公安消防部門按照國務院安全生產(chǎn)委員會《關于集中開展火災隱患排查整治工作的方案》要求，積極提請地方各級人民政府對重大火災隱患進行掛牌督辦，督促整改了一大批嚴重危及公共消防安全的“老大難”火災隱患，有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷火災事故，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟建設的不斷加快，各地新增加一些工業(yè)項目及三產(chǎn)項目，由于各種原因，有的項目在建設中未按規(guī)定履行審批手續(xù)，留下了火災隱患。我們必須認真研究，加以解決。對此筆者結合當前開展的火災隱患專項治理，聯(lián)系實際就重大火災隱患及政府督辦工作面臨的問題進行了論述。
一、當前重大火災隱患存在的主要問題
重大火災隱患多集中在賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公共場所及易燃易爆化學危險品經(jīng)營、儲存單位。這類火災隱患一般整改難度較大，一旦引發(fā)火災，也極易造成群死群傷的惡性火災事故。它主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）單位領導認識不到位，安全意識淡薄、對待消防火災隱患整改的態(tài)度差，導致火災隱患久拖不改。隨著宣傳教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的進一步加強和消防法制建設的逐漸完善，已經(jīng)有越來越多的人、單位能夠認識到火災隱患及火災事故的嚴重危害性。但是仍有相當?shù)纳鐣娞貏e是一些單位的領導者，消防安全意識淡薄，心存僥幸，思想麻痹，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，忽視了消防安全管理。有些單位重視消防火災隱患整改工作不夠，停留在口頭上多，落實在行動上少，另外消防火災隱患場所產(chǎn)權多家共有，責任主體不明確，整改難度大；有些單位具備整改條件，但是不想把資金投到隱患整改上；有些單位則以資金缺欠為借口，推脫搪塞，得過且過，導致火災隱患久拖不改。甚至有些企業(yè)、事業(yè)的老板一味的追求經(jīng)濟效益和黃道吉日不履行消防審批及驗收手續(xù)，擇日開業(yè)，導致新的火災隱患產(chǎn)生。如淮安市淮海地下商城為地下二層建筑，按法律法規(guī)負二層不準設置歌舞娛樂、游藝放映場所，但該單位卻在招商中引進KTV練歌房、游戲機室等，經(jīng)公安消防機構檢查處罰，場所整改了一部分，但仍有場所不符合設置要求，結果接到公安消防機構的法律文書后，動用各種關系尋找各種借口拖延整改。上述問題存在的根源在于個別單位片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書，能拖則拖，敷衍了事，認為單位多少年沒有發(fā)生火災，更不可能有什么火災隱患，發(fā)生火災的單位也只是少數(shù)，存在麻痹和僥幸心理。
（二）對現(xiàn)成的火災隱患，整改資金不到位，以致于久拖不改。大多火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。但是也有些企業(yè)因經(jīng)營方法不善，經(jīng)濟效益不佳，職工的收入低且面臨下崗等因素的影響，導致火災隱患難以及時整改。企業(yè)盡管存在消防安全隱患重重，消防部門經(jīng)多次檢查，對其消防違法行為依法予以查處，但終因整改難度大整改資金投入不到位等諸多因素，致使存在的隱患未能按期改正，甚至久拖不改。如80年代建設的淮海國際大酒店，該建筑為二類高層建筑，內(nèi)部設有賓館、餐飲、歌舞娛樂等，由于先天不足，消防火栓系統(tǒng)、疏散出口、火災自動報警系統(tǒng)不符合要求，根據(jù)公安消防機槍檢查要求，該單位通過職工集資的辦法解決了火災自動報警等問題，后由于單位效益差，整改資金遲遲不能到位，直至破產(chǎn)清算。
（三）消防審核意見落實不到位或未經(jīng)消防審核和消防驗收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻礙隱患順利整改 。1棟建筑沒有經(jīng)過正規(guī)的設計，按照業(yè)主的個人意愿隨意的建設投入使用，剛開始為宿舍用房，一看有利可圖，改變使用性質(zhì)為賓館、歌廳等等，按照國家消防技術規(guī)范規(guī)定應該具備的疏散通道、室內(nèi)消防栓、火災自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)等等，設置的位置、應該具備的先決條件如消防水池等等，根本無法完成整改，只好浪費裝修資金的投入，停止使用。現(xiàn)存的重大火災隱患多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，或是未按規(guī)范設計或建成后擅自改變原設計使用性質(zhì)，還有的是建筑結構及內(nèi)部設施不符合規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等造成的，也就是說建筑本身就是個“畸形兒”，存在著先天不足，逃避消防監(jiān)督，埋下了大量的火災隱患，這些先天隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。
（四）工作力度不夠，造成“三個不到位”給消防安全種下禍根。一是消防執(zhí)法部門監(jiān)督不到位。在執(zhí)法過程中一些單位以“權、情、錢”對執(zhí)法工作進行干擾，由于定性不足，導致執(zhí)法難以兌現(xiàn)到位，有時處罰告知剛發(fā)出，說情的人員、“單子”都來了，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作舉步維艱。其次是消防監(jiān)督人員崗位變動相對頻繁，給消防監(jiān)督工作造成了不利因素。尤其是少數(shù)監(jiān)督干部由于業(yè)務素質(zhì)不高，監(jiān)督不力，致使火災隱患得不到及時整改；二是相關職能部門配合不到位。對于一些重大火災隱患單位的整改，僅靠消防部門的力量是遠遠不夠的，需要公安、安監(jiān)、、工商、規(guī)劃、建設、勞動、文化等部門的密切配合、協(xié)調(diào)運作，才能解決問題，達到徹底整治隱患的目的，可在實際工作中，往往出現(xiàn)相關職能部門配合不密切、不到位的情況，以致于給少數(shù)火災隱患單位造成可趁之機。三是政府及相關行業(yè)主管部門履行職責不到位。由于一些地方政府和行業(yè)主管部門在對項目進行審批時，缺乏全面科學論證和實際調(diào)查研究，批準建設了一批所謂的“領導工程”、“形象工程”、“樣板工程”、“政府引資項目”等，這些工程帶有“行政特殊性”，擅自施工，或邊審核邊施工，或未經(jīng)消防驗收或驗收不合格擅自使用，導致大量的火災隱患在使用前就已存在；而在隱患的整改過程中，由于整改難度大、投入資金大，涉及到關、停、并、轉(zhuǎn)的隱患單位對社會和經(jīng)濟的影響更大，自然而然的出現(xiàn)對隱患整改的領導和認識不夠，甚至出現(xiàn)妥協(xié)，致使隱患整改領導不力，公安消防機構工作被動。特別是一些招商引資項目，某些政府領導怕影響經(jīng)濟發(fā)展，片面遷就開發(fā)商，充當“和事佬”，給公安消防機構執(zhí)法帶來難度。
