淺析重大火災(zāi)隱患整改進程中存在的問題及相關(guān)對策

? 隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料大量涌現(xiàn)，使消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，各類違法違章行為普遍存在，重大火災(zāi)隱患急劇增加，各級公安消防機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位實施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格、整改及時，已經(jīng)成為當(dāng)今我們必須認真研究、解決的一個熱點和難點問題。下面，筆者就重大火災(zāi)隱患整改進程中存在的問題及相關(guān)對策作一些探討，以供大家參考。
　　一、重大火災(zāi)隱患整改進程中存在的主要問題
　　當(dāng)前，各地重大火災(zāi)隱患多集中在賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所及易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營、儲存單位。這些火災(zāi)隱患存在時間長、整改難度大，一旦引發(fā)火災(zāi)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。盡管火災(zāi)隱患的成因多種多樣，但是，其整改進程中所存在的主要問題都集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。
　　隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強和消防法制建設(shè)的不斷健全與完善，已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟上確實無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。
　　（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。
　　盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，象抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心、聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患的久拖不改。
　　（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。
　　由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。
　　（四）個別地方政府及行業(yè)部門的決策，造成了部分火災(zāi)隱患遺留。
　　有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的"形象工程"、"樣板工程"、"獻禮工程"、"幾件大事工程等，由于"行政特殊性"，因而，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患，而且，個別地方政府和有關(guān)部門為了保護這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以"創(chuàng)造良好的經(jīng)濟軟環(huán)境"等為由，限制或禁止公安消防機構(gòu)依法對火災(zāi)隱患單位實施消防監(jiān)督和檢查。還有的地方雖然也制定了類似于"項目審批，消防先行"的行政規(guī)章，但是基本上也是形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。這些都給火災(zāi)隱患的整改工作帶來了相當(dāng)大的難度。
　　（五）現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。
　　雖然我們國家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，但是，從執(zhí)行情況看，這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著"一刀切"的問題，適用范圍受地域、發(fā)展程度、當(dāng)?shù)叵腊踩F(xiàn)狀等條件的制約，不能很好地與各地現(xiàn)有實際緊密結(jié)合，造成了有的地方執(zhí)行起來就容易，而有的地方執(zhí)行起來就困難，甚至有個別條款規(guī)定得過嚴(yán)、過死，可操作性不強。比如：《民用建筑防火設(shè)計規(guī)范》、《高層建筑防火設(shè)計規(guī)范（修改稿）》、《公共娛樂場所消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》等，都存在類似問題。