簡(jiǎn)述重大火災(zāi)隱患單位成因及整改對(duì)策

近幾年來(lái)，重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)相繼發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，同時(shí)，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場(chǎng)所越來(lái)越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問(wèn)題隨之增多，特別是重大火災(zāi)隱患的問(wèn)題越來(lái)越突出。2003年以來(lái)，我區(qū)共有重大火災(zāi)隱患單位5家，涉及賓館飯店、高層寫(xiě)字樓、集貿(mào)市場(chǎng)。分析產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患單位有以下幾個(gè)方面因素：
　　一、安全意識(shí)淡薄是某些隱患久拖不改的重要因素
　　盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識(shí)得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒(méi)有把消防安全牢記心中。有些單位對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)。
　　二、資金不足是制約隱患整改的客觀因素
　　也有越來(lái)越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。
　　三、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確增加隱患整改難度
　　現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣(mài)、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。
　　四、個(gè)別執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，也是造成重大火災(zāi)隱患的因素之一。
　　一是消防部門(mén)個(gè)別干部執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠。再加上“權(quán)、情、錢(qián)”對(duì)執(zhí)法工作的干擾，導(dǎo)致執(zhí)法難以兌現(xiàn)到位，有時(shí)處罰通知?jiǎng)偘l(fā)出，說(shuō)情的人員，“條子”都到了，使具體執(zhí)法舉步維艱。還有些消防干部流動(dòng)相對(duì)頻繁，工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)，滿足現(xiàn)狀，礙于情面，怕得罪人。二是有的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)底，覺(jué)得自己的業(yè)務(wù)知識(shí)已能滿足目前工作的需要，還在沿用過(guò)去老一套的方式方法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，在檢查中仍然使用著眼看、手摸、耳聽(tīng)、嘴問(wèn)等已經(jīng)與新的歷史條件和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的監(jiān)督手段，對(duì)消防設(shè)備不去測(cè)試，因此使得火災(zāi)隱患查不出來(lái)，隱患整改不到位。
　　那么，對(duì)應(yīng)采取哪些措施和對(duì)策整改重大火災(zāi)隱患呢?
　　首先，火災(zāi)隱患的整改工作必須依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，并針對(duì)隱患整改工作適時(shí)作出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門(mén)、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。
　　第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)行群防群治。國(guó)家制定的各項(xiàng)消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會(huì)都必須遵守的準(zhǔn)則。我們?cè)诙酱僬位馂?zāi)隱患的過(guò)程中，應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治。可以采取以下方法和措施：一是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對(duì)存有重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍了事的單位，除了要按消防法律、法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，要利用新聞媒體，將重大火災(zāi)隱患及其整改情況向全社會(huì)公開(kāi)曝光，起到警示和督促作用。二是實(shí)施政府掛牌督辦制度。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦，由政府檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，逐級(jí)落實(shí)隱患整改責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)給隱患單位懸掛黃牌，督促其盡快整改。
　　第三，建立重大火災(zāi)隱患檔案。作為消防部門(mén)要根據(jù)單位的性質(zhì)，火災(zāi)特點(diǎn)，危害程度，消防設(shè)施重點(diǎn)部位等情況建立一套完整的火災(zāi)隱患檔案，實(shí)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)，各級(jí)消防部門(mén)要針對(duì)建立的管理措施嚴(yán)格要求，定人員，定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制，分片管理，專人負(fù)責(zé)，定期抽查，認(rèn)真考核，堅(jiān)決堵住惡性火災(zāi)的源頭，提高對(duì)隱患整改的效率。
　　第四，消防監(jiān)督人員要牢固樹(shù)立政治責(zé)任感，克服不懂法、不精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不細(xì)等問(wèn)題，杜絕執(zhí)法中的失職行為，強(qiáng)化政治意識(shí)；要樹(shù)立消防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)意識(shí)，為人民服務(wù)，為全黨工作大局服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法辦事，防止以權(quán)謀私，強(qiáng)化法律意識(shí)；要把好人情關(guān)，消除腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化廉政意識(shí)；加大對(duì)重大火災(zāi)隱患整改力度。
　　總之，整改重大火災(zāi)隱患是法律規(guī)定各單位的責(zé)任，只要我們歷史地、科學(xué)地分析存在的原因和特點(diǎn)，才能既依法整治，又實(shí)事求是地提出整改重大火災(zāi)的有效措施，不斷探索新方法，創(chuàng)造新模式。