石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問(wèn)題及對(duì)策

石油企業(yè)是由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲(chǔ)運(yùn)及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成一體的綜合性企業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)高度分散、穿插交錯(cuò)，易燃易爆點(diǎn)多，作業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，分布面廣，油區(qū)工農(nóng)雜居，人員構(gòu)成復(fù)雜，生產(chǎn)中有大量的設(shè)備、機(jī)械和建筑物，各類(lèi)井、站、廠、庫(kù)內(nèi)處理或儲(chǔ)存著的油氣均屬易燃易爆的烴類(lèi)混合物，生產(chǎn)生活中常年油、氣、火、電交織在一起，存在著很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，且燃燒與爆炸又常相伴發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)，將嚴(yán)重危及公共安全。
??????? 一、與消防有關(guān)的危害公共安全的行為
??????? 《中華人民共和國(guó)消防法》第一條規(guī)定“為了預(yù)防和較少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。”這既是消防法立法的宗旨，又是消防工的任務(wù)和目標(biāo)。
??????? 與實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)和目標(biāo)相違背的行為，就是不利于消防安全的行為。其中《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定的影響公共安全的放火、失火以及消防工作中的瀆職失職行為，都是危害公共安全的消防行為。它們分別構(gòu)成放火罪、失火罪和消防責(zé)任事故罪。
??????? 二、危害公共安全的消防行為的特點(diǎn)
??????? （一）放火犯罪的特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革力度的增大，油區(qū)所在地的國(guó)家公務(wù)員和油田職工收入逐年增加，而油區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口收入的相對(duì)較低，致使不少城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口已盜搶油田物資為生計(jì)，盜搶不成而放火的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，減員增效和改制分流力度的增大，部分下崗職工生活困難，有些集存問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，也是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)新因素。放火犯罪具有以下特點(diǎn)：犯罪人員的年齡跨度大，財(cái)產(chǎn)性犯罪多，偶發(fā)性因素強(qiáng)，偵破難度大，罪犯外逃的多、抓獲難。
??????? （二）失火罪的特點(diǎn)。根據(jù)《刑法》第一百一十五條第二款規(guī)定，失火罪是指行為人過(guò)失引起火災(zāi)、危害公共安全致人重傷、死亡或者使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。從犯罪構(gòu)成看失火罪具有以下特點(diǎn)：行為人在主觀方面，具有犯罪過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的火災(zāi)結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，結(jié)果發(fā)生了火災(zāi)。行為人在客觀方面，造成了法定的嚴(yán)重后果，即致人重傷、死亡、或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。失火罪的主體是一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡（須滿16周歲以上），失火罪具有刑事責(zé)任能力的自然人。行為人侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)工作、生活的安全。
??????? （三）消防責(zé)任事故罪的特點(diǎn)。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，消防責(zé)任事故罪是指企事業(yè)單位法人、職工、個(gè)人及公共場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所管理人員違反消防管理法規(guī)，對(duì)存在火險(xiǎn)隱患或者有其他不安全因素的場(chǎng)所和設(shè)施，以及有不安全因素的行為，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。從犯罪構(gòu)成看消防責(zé)任事故罪具有以下特點(diǎn)：行為人在主觀方面，具有包括“疏忽大意”和“輕信能夠避免的”犯罪過(guò)失，對(duì)違反消防管理法規(guī)，行為人既可以是故意的，也可以是無(wú)意違反的，均不影響消防責(zé)任事故罪名的成立。行為人在客觀方面，具有違反消防管理法規(guī)的行為，且是拒絕執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求采取改正措施通告（包括口頭和方面）的行為，造成了嚴(yán)重后果，并且嚴(yán)重后果與行為人的違法行為之間存在因果關(guān)系。消防責(zé)任事故罪的主體是特殊主體，即指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知而拒絕改正違法行為，因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人、分管消防工作職責(zé)的直接責(zé)任人員。行為人侵犯的客體是公共安全，消防責(zé)任事故罪是結(jié)果犯罪，即有火災(zāi)發(fā)生造成人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失，或者其它嚴(yán)重情節(jié)，給生產(chǎn)、工作或他人生活帶來(lái)重大損害的犯罪。
??????? 三、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問(wèn)題
??????? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我們的綜合國(guó)力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，消防事業(yè)也得到了一定程度的進(jìn)步，但是消防事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門(mén)無(wú)權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改等都是消防工作中危害公共安全的問(wèn)題的表現(xiàn)。
??????? （一）社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。隨著石油石化行業(yè)改制分流工作的深入，原來(lái)國(guó)有企業(yè)職工下崗人員增多，多種經(jīng)營(yíng)單位破產(chǎn)、人員失業(yè)，企業(yè)員工工資待遇較低，職工子女就業(yè)困難，在崗人員穩(wěn)定感差，等等。這些都是當(dāng)前新增的社會(huì)不穩(wěn)定因素，都會(huì)給企業(yè)的消防安全帶來(lái)新的隱患。