試探監(jiān)管場所消防安全應(yīng)對策略分析
摘要：本文就監(jiān)管場所存在的火災(zāi)隱患運用事故樹分析法進(jìn)行定性分析，并強調(diào)加強動態(tài)火災(zāi)隱患整治對監(jiān)管場所消防安全的重要性。文章就如何制定滅火疏散預(yù)案，以達(dá)到火場自救能力的目標(biāo)，減少火災(zāi)事故中人員傷害和財產(chǎn)損失等進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：消防安全；靜態(tài)火災(zāi)隱患；動態(tài)火災(zāi)隱患；事故樹分析法；滅火預(yù)案
一、監(jiān)管場所消防安全的重要性
監(jiān)管場所是教育、挽救、改造勞教、罪犯等被監(jiān)管人員的特殊機關(guān)，常年羈押成百上千的罪犯、勞教等被監(jiān)管人員，連接著成百上千的家庭，觸及社會的每一個角落。監(jiān)管場所的消防安全工作關(guān)系到罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的生命安全，關(guān)系到監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，關(guān)系到罪犯、勞教等被監(jiān)管人員親屬的安居樂業(yè)。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，人員傷亡大，社會影響大，危及社會安全穩(wěn)定。加上監(jiān)管場所特有防火特征：鐵窗、鐵門、鐵鎖，生活、生產(chǎn)場地局限，每天都是人員高度密集，實行封閉管理。又因歷史原因，各監(jiān)管場所的基礎(chǔ)建設(shè)差距較大，存在新建的裝修、裝飾用材多，用電設(shè)備多，功率大。老建筑消防設(shè)施落后，電氣線路復(fù)雜，結(jié)構(gòu)欠合理等特點。特別是監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)部分，大多是以手工勞務(wù)為主，加工對象多為紙、布、塑料、羽毛、棉紗等易燃材料，且人物密集。一旦起火，容易引起混亂，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。1997年哈爾濱市兩個監(jiān)管場所就曾連續(xù)發(fā)生兩起重大、特大火災(zāi)事故，引起了黨中央的高度重視，由此可見，加強動態(tài)火災(zāi)隱患整治，是確保監(jiān)管場所消防安全的重要保證。
為構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步要求我們認(rèn)清監(jiān)管場所的消防安全形勢，保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好監(jiān)管場所的消防安全工作。
二、監(jiān)管場所存在的典型火災(zāi)隱患
監(jiān)管場所的火災(zāi)隱患總體上可分為靜態(tài)火災(zāi)隱患和動態(tài)火災(zāi)隱患兩個方面。
1、靜態(tài)火災(zāi)隱患
監(jiān)管場所的靜態(tài)火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)原有監(jiān)管場所因受原有條件的限制，大部分不符合新《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范的要求。突出表現(xiàn)在疏散通道設(shè)置不合理，防火分隔不到位，內(nèi)部消火栓給水系統(tǒng)不完善，雙自動系統(tǒng)沒有安裝或安裝位置不合理等。
(2)“所外勞動向所內(nèi)勞動轉(zhuǎn)移”后，大多數(shù)監(jiān)管場所的生產(chǎn)場地狹小，生產(chǎn)和倉儲連在一起，教育教學(xué)場所與生活宿舍混在一起。
(3)監(jiān)獄、勞教用電多，有大量的生產(chǎn)機械設(shè)備、照明燈具、教學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)施等，一般采用多種設(shè)計方式，線路復(fù)雜，如果安裝或使用不當(dāng)，容易因短路等故障起火。還有電氣開關(guān)、插座、插頭、電線等器件本身質(zhì)量低劣或用電線路老化等均易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。
(4)安全出口不夠或設(shè)置不合安全要求（鐵門鐵窗），防煙排煙設(shè)施差，一旦失火，由于煙霧和毒氣，易造成重大傷亡。這是近年來火災(zāi)造成群死群傷后果最主要的原因。煙氣毒性研究表明，在火災(zāi)三種主要致死因素中，最重要的是氣體毒性，其次是熱作用，最后是缺氧窒息作用。
(5)行政辦公區(qū)，常采用三合板或麻紙板做夾墻，吊頂采用木質(zhì)龍骨，其墻布、窗簾、地毯等采用可燃裝修材料，且絕大多數(shù)未作阻燃處理。
2、動態(tài)火災(zāi)隱患
動態(tài)火災(zāi)隱患是指場所投入使用后由于管理不到位，場所內(nèi)從業(yè)人員消防安全知識缺乏等原因造成的火災(zāi)隱患。監(jiān)管場所的動態(tài)火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)勞教民警只顧教育改造，對生產(chǎn)安全、消防設(shè)施的維護(hù)管理不到位，致使消防報警、滅火設(shè)施因維護(hù)不當(dāng)，或年久失修、部件老化無法正常使用；
(2)沒有嚴(yán)格建立逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，沒有建立完善的防火檔案。疏于對火災(zāi)隱患的自查自糾，始終處于被動防火的不利局面；
(3)在監(jiān)管場所生活的罪犯、勞教等被監(jiān)管人員大多文化程度低、組織紀(jì)律性差、沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防培訓(xùn)，缺乏必要的消防知識，有的甚至不會使用消火栓、滅火器等常用的滅火設(shè)備，加上罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的劣根性，甚至不能排除故意制造的火災(zāi)；
(4)沒有針對本單位特點制定行之有效的滅火及人員疏散預(yù)案，并組織民警職工、罪犯、勞教等被監(jiān)管人員進(jìn)行演練；他們對疏散路線不熟悉，不懂得疏散的基本知識；
(5)用火用電管理不力。吸煙人多，吸煙時不慎或煙頭處理不當(dāng)；廚房油煙、灶具器具使用不當(dāng)；隨意增加用電設(shè)施，增大負(fù)荷，臨時線路亂搭亂接，電工對線路缺乏維護(hù)和檢修，致使年久使用的線路絕緣破損后發(fā)生漏電、短路等均極易引起火災(zāi)；
(6)以手工勞務(wù)為主的監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)，大量使用的木材、塑料、羽毛、紙張、纖維織品等可燃材料作原料，生產(chǎn)場地可燃物集中，物品管理、堆放欠規(guī)范。
三、監(jiān)管場所火災(zāi)的先期控制
監(jiān)管場所的火災(zāi)隱患不是一朝一夕形成的，具有深厚的歷史根源和許多新生的不確定因素，開展監(jiān)管場所防火工作，就必須抓源頭，抓落實，實施火災(zāi)的先期控制。
火災(zāi)的先期控制是指在火災(zāi)發(fā)生前運用科學(xué)的方法預(yù)測火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因素、發(fā)展途徑和危害程度，進(jìn)而制定針對性的防范措施，實現(xiàn)遏制火災(zāi)發(fā)生的安全目標(biāo)。
（一）、火災(zāi)事故樹分析
我們可利用事故樹分析法（AccidentTreeAnalysis，簡稱ATA）來研究引起監(jiān)管場所火災(zāi)的關(guān)鍵因素和發(fā)展途徑。
由此事故樹分析可知：只要能有效地控制基本事件X的出現(xiàn)，就可以阻止監(jiān)管場所火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）、制定先期控制措施
根據(jù)事故樹得出的定性分析結(jié)果，監(jiān)管場所預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生應(yīng)從以下幾個方面制定控制措施：
1、健全規(guī)章，強化意識，明確責(zé)任
(1)建立健全消防工作管理制度，落實消防安全責(zé)任制，探索建立加強消防工作的長效機制。各部門行政負(fù)責(zé)人簽訂“消防安全責(zé)任書”，形成“橫到邊、縱到低”的消防安全網(wǎng)絡(luò)。
(2)嚴(yán)格落實消防安全事故責(zé)任追究制度，形成“知消防、懂消防，要安全”的理念。
2、基建設(shè)計和施工（含室內(nèi)裝修）
(1)“新建、擴(kuò)建、改建和內(nèi)部裝修工程項目或技術(shù)改造項目，都要進(jìn)行可行性論證和安全評估，并按規(guī)定申報消防安全審核。”①應(yīng)遵循“安全適用，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理”的原則。選擇建筑內(nèi)部裝修設(shè)計應(yīng)妥善處理好裝修效果和使用安全之間的矛盾，在滿足規(guī)范對選材要求的基礎(chǔ)上，在考慮美觀裝飾的前提下，積極采用不燃性材料和難燃性材料，盡量避免采用在燃燒時會產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的材料，倡導(dǎo)采用無煙、阻燃的新型裝修裝飾材料；
(2)規(guī)范裝修設(shè)計單位和裝修公司招標(biāo)程序，嚴(yán)格審核其經(jīng)營資格質(zhì)，對不懂防火技術(shù)和工程技術(shù)力量薄弱的設(shè)計單位和公司應(yīng)排除，已聘用的要限期整改，以保證設(shè)計和施工質(zhì)量；
(3)消防安全管理部門要嚴(yán)格控制管理，嚴(yán)格落實“消防一票否決”制度。對不符合建筑防火設(shè)計要求，不符合建筑裝修防火設(shè)計要求的，配合好建委、公安消防等有關(guān)部門督促整改落實。
3、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)
（1）“加強對生產(chǎn)項目的管理。各監(jiān)獄、監(jiān)管場所凡新上項目(包括來料加工項目)均要報請省(區(qū)、市)監(jiān)獄局、勞教局批準(zhǔn)后方可組織實施(同時報部監(jiān)獄局、勞教局備案)，不許擅自立項建設(shè)。”①
（2）“各監(jiān)獄、監(jiān)管場所要根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品和原材料的行業(yè)特點，結(jié)合本企業(yè)的實際，制定切實可行的安全管理制度、各類安全操作規(guī)程及事故的緊急處置辦法。重點工種人員要經(jīng)過培訓(xùn)考核，合格的方可上崗。對老工藝、老設(shè)備要進(jìn)行改造維修，使其達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)現(xiàn)場要布局合理，擺放有序，要有醒目的安全標(biāo)志，配齊滅火器材。”①
（3）規(guī)范手工勞務(wù)加工，木材、塑料、纖維織品等生產(chǎn)原料固定存貯倉庫，搞好文明生產(chǎn)，規(guī)范罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的行為養(yǎng)成，合理堆放生產(chǎn)物資。
4、用火用電
(1)監(jiān)管場所應(yīng)配備專人進(jìn)行用火用電安全檢查；防止違規(guī)操作電氣設(shè)備。
(2)電氣設(shè)備必須由具有電工資格的人員負(fù)責(zé)安裝和檢查維修，用電量不得超過額定負(fù)荷，不得擅自拉接臨時線路，吊頂內(nèi)電氣線路應(yīng)穿管保護(hù)；
(3)設(shè)備檢修，電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)，電氣線路的敷設(shè)，電器、空調(diào)設(shè)備的安裝，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工安裝規(guī)程，采取必要的防火、隔熱措施；
(4)勞動習(xí)藝場地、文化活動室、圖書閱覽室、教室、會議室等活動場地內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和明火照明。
(5)加強自古以來便是“小心火燭”的重點部位——食堂廚房火災(zāi)隱患清理。
5、消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)
(1)監(jiān)管場所的消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)狀況應(yīng)納入單位的防火檔案進(jìn)行有效的全程跟蹤管理；
(2)制定保障建筑消防設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的法規(guī)體系，使勞物業(yè)管理部門和消防中介服務(wù)組織、消防部門都能有單可循，明確責(zé)任，相互制約，保障建筑消防設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；
(3)明確消防產(chǎn)品售后服務(wù)要求，強化建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)管理，實行市場準(zhǔn)入制度，確保建筑消防設(shè)施在技術(shù)上能發(fā)揮最佳性能。
(4)要把日常消防安全檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
6、宣傳和教育培訓(xùn)
（1）監(jiān)管場所要根據(jù)實際情況，制訂安全生產(chǎn)守則和安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃。
（2）監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要定期參加消防安全培訓(xùn)，熟悉安全管理規(guī)程和穩(wěn)患排除措施；
（3）對新上崗的干警、職工以及罪犯、勞教等被監(jiān)管人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，才能上崗。
（4）利用各種宣傳媒介，向廣大干警、職工以及罪犯、勞教等被監(jiān)管人員大力宣傳安全生產(chǎn)的必要性和重要性，使管理者和勞動者牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想。
四、監(jiān)管場所火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置
由于監(jiān)管場所自身的特點，易在短時間內(nèi)造成火勢的蔓延擴(kuò)大，釀成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。那么如何未雨綢繆，從預(yù)案著手，一旦遇有險情，快速處置，避免災(zāi)情擴(kuò)大，可能的情況下予以撲滅；及如何盡可能減少火災(zāi)造成的人員傷害和財產(chǎn)損失，成了監(jiān)管場所消防安全重要和緊迫任務(wù)。
1、監(jiān)管場所滅火疏散現(xiàn)場應(yīng)急處置的特殊性
由于監(jiān)管場所的特殊性，在編制滅火疏散現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案時，即要確保應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)，還要具備以下特點：
⑴、火災(zāi)突發(fā)事件一旦發(fā)生，帶班民警要根據(jù)“響應(yīng)等級”，分別按“即時、隨時報告”形式向所安全管理部門、所長報告，必要時可首先撥打119報警。詳細(xì)報告發(fā)生火災(zāi)的單位、時間、地點、原因、經(jīng)過及其它情況。
⑵、啟用配備的消防器材，組織罪犯、勞教等被監(jiān)管人員開展滅火自救。隨時做好疏散準(zhǔn)備。
⑶、及時清點罪犯、勞教等被監(jiān)管人員人數(shù)，必要時，快速撤離到安全地帶。
⑷、加強警戒，密切關(guān)注罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的表現(xiàn)，隨時采取應(yīng)急處置措施。必要時，宣布進(jìn)入“防護(hù)期”、“戒備期”或“緊急狀態(tài)期”，公布若干特別的行政措施，實施特別管制：戒嚴(yán)、封閉、隔離。嚴(yán)防由此引起罪犯、勞教等被監(jiān)管人員逃跑、騷亂、暴所。
⑸、進(jìn)行警力等資源配置、部署任務(wù)、安排措施和決定應(yīng)急處置等，以控制局勢、減少損害和妥善善后。
2、滅火疏散預(yù)案的演練與提升
由于罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的教期短、文化程度低、接受事務(wù)能力差，所以監(jiān)管場所要經(jīng)常性按滅火預(yù)案開展滅火疏散演練，提高罪犯、勞教等被監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)的實戰(zhàn)能力，驗證應(yīng)急預(yù)案的合理性，查找差距，及時完善，隨時更新。
監(jiān)管場所的消防安全問題一直是黨和國家關(guān)注的重點，也是司法機關(guān)、消防部門工作的難點，特別是在“以人為本，珍愛生命”的今天，監(jiān)管場所的結(jié)構(gòu)及功能會日趨復(fù)雜，會不斷添加新的材料和設(shè)施。因此如何切實做好監(jiān)管場所的防火工作，還需要我們基層管理者結(jié)合監(jiān)管場所的實際功能和建筑結(jié)構(gòu)布局開展有針對性的防火探討，尋求切實有效的防火、滅火措施，保障人員安全；作為司法機關(guān)我們更應(yīng)該站到講政治的高度確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，盡量避免監(jiān)管場所火災(zāi)事故的發(fā)生。
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