目前，隨著國民經濟的快速發展，煤炭運輸量不斷增長，為此，對煤礦鐵路運輸安全生產提出了更高的要求。平頂山煤業(集團)有限責任公司鐵路運輸處(以下簡稱平煤集團鐵運處)為實現煤礦鐵路運輸安全生產高運高效，認真總結多年來安全生產中的優秀管理經驗，遵循煤礦鐵路運輸生產的客觀規律，確立以人為本的核心理念，運用現代科學管理方法，創新出一種煤礦鐵路安全管理新模式——《煤礦鐵路運輸安全生產聯防互控管理辦法》(以下簡稱《安全生產聯防互控管理辦法》)，全面提高了礦區鐵路運輸安全生產管理水平，取得了一定的社會效益和經濟效益。
一、《安全生產聯防互控管理辦法》的理論基礎
1．系統論。即把煤礦鐵路運輸安全生產作為一個整體系統來看待，其生產過程的連續性與互動性，運輸工具的聯合性與協調性，運輸組織的多部門與多層次性，運輸貨物的移動性與目的性等等，符合系統論的集合性、相關性、目的性、整體性、環境適應性等特性，從而能夠進行全員、全要素、全過程的系統管理。
2．信息論。即把煤礦鐵路運輸生產過程中所產生的各種安全信息(包括安全指令信息、安全動態信息和安全反饋信息等)通過信息系統迅速準確地進行傳遞、反饋、分析和處理，從而把事故消滅在萌芽狀態，達到最佳的安全效果。
3．ABC管理法。即把煤礦鐵路運輸生產過程中所產生的各種安全信息，按重要程度進行分類，A類為重要信息，B類為次要信息，C類為一般信息，并采取相應的反饋及處理辦法，迅速準確地進行整改，確保安全生產。
二、《安全生產聯防互控管理辦法》遵循的原則
1．“人本管理”的原則。同各行各業一樣，煤礦鐵路運輸生產的每個環節，都是由人來參與并處于主導地位的，充分調動人的積極性、能動性和創造性，培養與提高企業員工的綜合素質，是安全管理工作的立足點和出發點。
2．“預防為主”的原則。事故的發生，都有一定的先兆和可預見性，從預防的角度出發，發現隱患，及時報告，及時處理，即采取有效的安全預防措施，把隱患消滅在萌芽狀態，防患于未然，能有效遏制事故的發生。
3．“本質安全化”的原則。即運用現代科學技術，尤其是安全科學技術的一切成果，使形成事故的某些主要條件(因素)從根本上消除或采取多種、多重性安全措施，如兩個或兩個以上的相應安全措施，形成最佳組合的安全保障體系，求取最大限度的安全。
4．“全面治理”的原則。即編制企業安全生產規劃，建立健全各種安全規章制度，設計實施安全工程，安裝運行安全裝備，加強安全技術管理，開展安全教育與培訓，強化安全生產監督檢查，重視新建工程竣工驗收、設備儀表的安全檢驗、安全機構設置與安全人員管理、事故調查與處理，嚴格安全獎懲等一系列工作，進行“全面治理”，從而實現安全生產。
三、《安全生產聯防互控管理辦法》的內容
《安全生產聯防互控管理辦法》是建立在以人為本管理方式的基礎上，運用ABC管理法等現代管理科學的原理和方法，通過安全信息的橋梁紐帶作用，對安全信息進行系統分析、評價、處理、考評、獎懲，進而形成一種以“人”為核心、以“信息”為載體、以“管理”為中樞的煤礦鐵路運輸安全生產管理模式。其核心內容是：以“精職業技能，守勞動紀律，盡安全責任，按標準作業”為主題，通過各單位、各部門、各工種、各崗位之間聯防互控、互相監督，促使企業員工認真執行各項規章制度，進行標準化作業，及時反饋、處理生產中發現的問題和隱患，嚴格安全考核與獎懲，使各項工作均在受控狀態下進行，確保煤礦鐵路運輸安全生產高運高效。
四、《安全生產聯防互控管理辦法》的作用
《安全生產聯防互控管理辦法》是“三法三規程”的延伸與融合，它通過員工、部門、工序之間實施聯防互控，充分發揮人的主觀能動作用，從而達到自控、他控、互控、聯控，實現煤礦鐵路運輸安全生產。
1．人員聯防互控。即企業的員工無論是領導干部還是普通員工，無論是生產一線的還是后勤服務的，無論是這個部門的還是那個部門的，都要發揚主人翁精神，盡職盡責按標準作業及工作，都有責任和義務對不安全的人、事、現象進行監督，查隱患，反“三違”，并通過規定的渠道及程序向有關部門報告，使之盡快解決，保證安全生產。
2．部門聯防互控。從企業的整體利益看，各部門、各工種只有具體業務的分工，沒有先后、主次、輕重之分，是唇齒相依、相互依賴的，任何一個部門、工種出了差錯，都將會影響到整體工作的開展。因此，各部門、各工種都要克服本位主義，圍繞安全生產協調工作，共同防范，發現問題和隱患，及時匯報和處理，以提高整體安全防范能力。
3．工序聯防互控。每一項工作任務都是由一系列相互關聯的工序、環節組成的，任何一個工序、環節的好壞，都將直接影響到整體工作的完成。因此各個工序、環節要緊密配合，互相監督，無論是哪個工序、環節出了問題，或不作業，或簡化作業，或有“三違”現象，其他工序、環節都要及時匯報，并采取相應措施，即變原來單項控制為雙向控制、單一控制為復合控制，進而達到適時控制，確保安全生產。
五、《安全生產聯防互控管理辦法》的具體實施
1．建立《安全生產聯防互控管理辦法》運行體系。根據處、段、班組三級結構，建立控制中心(機關安檢科、調度室)——信息收集站(基層各段站)——信息采集點(車務段各車站行車人員，機務段各運用機車乘務員，工務段各道口工、巡道工、養路工，電務段各工區、車站值班電工，車輛廠各列檢所列檢人員，客運段通勤列車工作人員等等)組成的《安全生產聯防互控管理辦法》體系。控制中心負責信息分析、處理與反饋；信息收集站負責收集、傳遞、處理和反饋信息；信息采集點負責采集、上報信息。信息分為A、B、C三類：A類為重要信息，即嚴重危及運輸安全的信息；B類為次要信息，即危及運輸安全的信息；C類為一般信息，即不按標準作業等對安全有影響的信息。見表格。
表
當發生A類信息時，要立即報告控制中心，控制中心值班員要及時向有關領導匯報，并采取相應措施；當發生B類信息和C類信息時，要及時上報本單位信息收集站，該信息收集站要及時上報控制中心，并通報與此信息相關的信息收集站，相關的信息收集站要立即采取有效措施。各信息采集點要及時向控制中心和信息收集站匯報信息，信息收集站接到信息后，要依類別及時向控制中心匯報信息，控制中心要及時做出相應的保安措施，并將保安措施反饋到相關信息收集站進行落實。
安全信息報告人分為必須報告人和其他報告人。A類信息必須報告人其他報告人維修檢查時未按規定聯系登記、要點、消記、消點車站值班員、信號員其他工種作業人員未經車站值班員同意，擅自亂動電務設備車站值班員、信號員其他工種作業人員電務設備故障，未及時處理影響運輸車站值班員、信號員其他工種作業人員對應加封、加鎖設備未進行加封、加鎖車站值班員、信號員其他工種作業人員當發生信息時，必須報告人和其他報告人要及時匯報信息。必須報告人發現信息并及時匯報的，對必須報告人按規定進行獎勵；必須報告人和其他報告人同時發現、同時報告的，對其他報告人比照必須報告人獎勵標準進行獎勵；對必須報告人漏報信息和信息管理者漏登信息的，由其他報告人發現報告時，對必須報告人和信息管理者進行處罰，對其他報告人獎勵標準按照處罰標準的2倍進行獎勵；對蓄意瞞報、謊報信息者按“三違”嚴肅處理。
2．積極推進《安全生產聯防互控管理辦法》，努力開創煤礦鐵路運輸安全生產新局面。
(1)搞好宣傳發動工作，提高員工“安全生產聯防互控”意識。(2)勇于探索，大膽實踐，穩步推進《安全生產聯防互控管理辦法》。(3)加大培訓工作力度，提升職工綜合素質，夯實“安全生產聯防互控”基礎。建立處、段、班(組)三級安全培訓體系，制訂年度、月份培訓計劃，落實時間、地點、人員、內容，對職工進行思想品德、職業道德教育和業務技術培訓。(4)修訂標準，完善制度，為“安全生產聯防互控”提供可靠依據。實施《安全生產聯防互控管理辦法》，必須有章可循，有據可查，即要有正確的技術標準，健全的規章制度供員工遵照執行，并作為互相監督的依據。(5)深入開展質量標準化活動，確保“安全生產聯防互控”落到實處。促使員工工作行為“六規范”(標準、安全、時效、清潔、整理、素養)，做到人人學習標準，掌握標準，上標準崗，干標準活，凡事有人負責，凡事有人監督，才能確保安全運輸生產。
總之，自《安全生產聯防互控管理辦法》實施以來，平煤集團鐵運處員工的安全意識和責任心得到了很大提問，職工隊伍的向心力和凝聚力得到了有效增強，質量標準化工作充滿了新的生機和活力，極大地提高了安全管理水平。杜絕了險性以上事故，控制了一般事故，實現煤礦鐵路運輸安全生產高運高效。
（摘自：《中國煤炭企業管理》2004.7）
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