? 作為規(guī)范消防執(zhí)法行為的消防執(zhí)法責(zé)任制，其內(nèi)容必然會(huì)與消防執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生密切的聯(lián)系，并受到其性質(zhì)的規(guī)定。科學(xué)地、合理地界定消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容是我們?cè)谔接懞脱芯肯缊?zhí)法責(zé)任制的過(guò)程中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
??? 目前，我國(guó)對(duì)消防執(zhí)法尚無(wú)一個(gè)權(quán)威的定義。按行政法學(xué)界對(duì)“行政執(zhí)法”的理解，消防執(zhí)法應(yīng)有廣義和狹義兩種理解，廣義的消防執(zhí)法是指消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理過(guò)程中所進(jìn)行的適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的一切活動(dòng)。狹義的僅指消防機(jī)構(gòu)為了執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，依法直接對(duì)某一具體事項(xiàng)或特定個(gè)人采取措施，影響其權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)消防管理職能的活動(dòng)。
??? 那么，在消防執(zhí)法責(zé)任制中究竟應(yīng)該采用廣義還是狹義的概念呢？應(yīng)該把哪些內(nèi)容納入消防執(zhí)法責(zé)任制的范疇呢？筆者認(rèn)為，由于行政立法行為在我國(guó)是一種抽象的行政行為，暫時(shí)還不受司法審查，并且自身也有較為嚴(yán)密的立法程序監(jiān)控，因此，根據(jù)其特點(diǎn)無(wú)需將其納入消防執(zhí)法責(zé)任制，而只將消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容限定為適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章的消防執(zhí)法管理和行政裁決等具體行政行為。可見(jiàn)，作為消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容客觀基礎(chǔ)的消防執(zhí)法范圍大于狹義的消防執(zhí)法范圍，但小于廣義的消防執(zhí)法范圍。
??? 消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型，基本的劃分有兩種：
??? 第一，按照消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容構(gòu)成要素的性質(zhì)，可以把消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容分為三大項(xiàng)：一是消防執(zhí)法活動(dòng)的各種基本準(zhǔn)則、工作規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是監(jiān)督、制約消防執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政的各項(xiàng)制度；三是激勵(lì)消防執(zhí)法人員的工作積極性，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的各種措施和制度。
??? 第二，根據(jù)消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的作用可以分為“合法性保障”和“職能性保障”兩大部分。這是因?yàn)榻⑾缊?zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)不外有兩個(gè)：一是確保消防執(zhí)法活動(dòng)符合法治化、規(guī)范化的要求；二是確保消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的各種職能充分發(fā)揮。這兩個(gè)基本目標(biāo)決定了消防執(zhí)法責(zé)任制制度體系的基本范圍和基本內(nèi)容。
??? 所謂合法性保障是指消防執(zhí)法機(jī)關(guān)所建立的為確保其具體行政行為合法的各種內(nèi)部監(jiān)督制約制度。具體消防行政行為的合法要件包括五個(gè)方面：一是消防執(zhí)法機(jī)關(guān)合法；二是執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定的事實(shí)要清楚，證據(jù)運(yùn)用要合法，證據(jù)充分；三是適用法律要正確；四是要遵循正確、合法的行政程序；五是不得超越或?yàn)E用消防執(zhí)法權(quán)。為使消防執(zhí)法責(zé)任制能夠切實(shí)保證消防執(zhí)法行為的合法性，我們必須緊緊圍繞消防具體行政行為合法要件的具體要求來(lái)建立相應(yīng)的監(jiān)督、制約制度和職責(zé)規(guī)范。
??? 所謂職能性保障是指消防執(zhí)法活動(dòng)的主體所建立的為保證其基本職能充分發(fā)揮的各種監(jiān)督制約和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度。消防執(zhí)法機(jī)關(guān)基本職能能否全面履行，關(guān)系到政府有關(guān)消防管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，明確消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限范圍，制定相應(yīng)的工作制度和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及保障這些制度和標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施的各種措施，以確保消防執(zhí)法活動(dòng)能高效地運(yùn)行，就成為職能性保障責(zé)任制度的基本內(nèi)容。由于各個(gè)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)所處的地位不同，所承擔(dān)的基本職責(zé)不同，因而在消防執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容上也會(huì)存在許多差異。下面具體探討一下消防執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
???????? 一、加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施消防執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工程
??? 由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)高低對(duì)消防執(zhí)法的效果有著十分重要的影響，要搞好消防執(zhí)法，首先要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。把提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為消防執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度來(lái)保障這一內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。
??? （一）建立并嚴(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)法資格認(rèn)證制度，持證上崗制度、執(zhí)法出示證件制度
??? 消防執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度是指對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行政治思想和道德品質(zhì)考查，以及基本消防法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后由有關(guān)部門(mén)發(fā)給消防專業(yè)執(zhí)法資格證書(shū)，消防執(zhí)法人員憑專業(yè)執(zhí)法資格證書(shū)執(zhí)法的制度。建立這項(xiàng)制度的目的是要把住消防執(zhí)法人員的“入門(mén)關(guān)”，以提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
