近年來，我國城市社區(qū)發(fā)展較快，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時(shí)，一些從政府和企業(yè)分離出去的社會(huì)職能，轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來承擔(dān)，但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到及時(shí)發(fā)展。為此，大力強(qiáng)化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能，建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系，就成為一種必然要求。
所謂社區(qū)，即在上個(gè)世紀(jì)90年代，大致屬法定的基層社區(qū)，即農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)，城市的街道辦事處和居民委員會(huì)，也就是城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層群眾自治組織層次。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。
在農(nóng)村地區(qū)，要積極發(fā)展地方、民間消防力量，鼓勵(lì)并推動(dòng)建立專兼職并存的群眾性義務(wù)消防組織和志愿消防隊(duì)伍，促進(jìn)消防體制的廣泛社會(huì)化。如此，我國以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的消防體制將進(jìn)一步趨于健全和完善，消防安全的觸角亦將延伸到我國城鄉(xiāng)最廣大的區(qū)域范圍。
社區(qū)是以居民家庭為主體，各類生活、生產(chǎn)、經(jīng)營為輔的小型社會(huì)區(qū)域，與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位有明顯的區(qū)別。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的40%左右。雖然損失或死傷人員不大，但其危害性極大，在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，分析目前社區(qū)消防管理現(xiàn)狀，存在的突出問題主要有以下幾點(diǎn)：
1、老城區(qū)棚戶簡屋多，木結(jié)構(gòu)房屋多，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，監(jiān)督難度大。
2、一些企業(yè)和“四小單位”，消防管理得不到落實(shí)。
3、未經(jīng)消防審核驗(yàn)收擅自投入使用，埋下隱患。
4、非法貯存、銷售危險(xiǎn)物品現(xiàn)象突出。
5、一些小作坊存在“三合一”現(xiàn)象普遍。
6、小型公共娛樂場所、集貿(mào)市場未經(jīng)開業(yè)前檢查合格擅自開業(yè)。
社區(qū)消防工作現(xiàn)狀決定了社區(qū)火災(zāi)的發(fā)生率，從發(fā)生火災(zāi)的情況來看，社區(qū)火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小單位”，火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎及以化學(xué)危險(xiǎn)物品管理不當(dāng)?shù)确矫妗Ｆ浠馂?zāi)損失及影響雖然不能與其他企事業(yè)單位同日而語，但直接影響到家庭成員或業(yè)主的工作、學(xué)習(xí)和生活，而且社區(qū)火災(zāi)殃及四鄰的現(xiàn)象普遍，常常引發(fā)民事糾紛，帶來一系列社會(huì)問題，繼而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。此外，社區(qū)成員遍布社會(huì)各單位，延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，因此抓好社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全環(huán)境，不僅能保證社區(qū)防范能力的提高，而且對建立全社會(huì)的消防安全防范體系，有著不可替代的作用。
一、健全組織網(wǎng)絡(luò)明確各自職責(zé)
社區(qū)消防工作在社區(qū)建設(shè)乃至城市建設(shè)中，有著舉足輕重的作用。公安消防及社區(qū)公安派出所積極主動(dòng)與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防部門監(jiān)督、社區(qū)統(tǒng)一管理、消防安全自治”的工作思路，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好社區(qū)消防建設(shè)。一是要健全組織。成立相應(yīng)的社區(qū)消防（防火）安全委員會(huì)或建立消防聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)代表消防安全會(huì)議。城市街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副主任，公安派出所、社區(qū)有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人任成員。二是要進(jìn)一步明確職責(zé)。街道辦事處應(yīng)將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，制定社區(qū)消防工作計(jì)劃，定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作，與駐區(qū)單位簽定消防安全責(zé)任狀等。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)制定防火公約，依托治安巡邏隊(duì)成立社區(qū)消防巡查隊(duì)，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。民政、城建、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，要負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。公安派出所實(shí)行社區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出主意、想辦法，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽樣檢查，消除火災(zāi)隱患，駐地公安消防中隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的單位、居民住宅區(qū)應(yīng)做到底數(shù)清、情況明，制定相應(yīng)的滅火疏散預(yù)案。
