在市場經濟快速發展的過程中,我國經濟和社會發生了深刻的變化,作為社會管理重要組成部分的消防工作,由于其機制、體制與市場經濟的發展規律之間,存在許多客觀和內在的不適應、不配套、不同步,進而造成消防工作滯后于經濟和社會的發展,城市抗御火災的總體能力較低,社會單位消防安全狀況不容樂觀。其中,以公眾聚集場所消防安全管理的問題尤為突出。如何切實有效地加強公眾聚集場所的消防安全管理,是當前消防工作亟待解決的問題，筆者提出幾點看法和建議,以供同行商榷。
一、公眾聚集場所消防監督管理工作存在的主要問題公眾聚集場所涵蓋的范圍很廣,公安部61號令、73號令均作出了較為清晰的界定,即商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所人員較為集中的場所等。對于這類場所現有的消防監督管理體制和機制的不適應性顯得尤為突出,具體表現為:
1、消防行政執法機關與公眾聚集場所消防安全問題的增長不對稱
公眾聚集的營業性場所近年來大量增加,這種狀況造成兩方面的問題:一是公安消防監督人員數量之少與公眾聚集場所數量之多,導致部分公眾聚集場所游離于消防監督檢查之外,處于失控和漏管狀態;二是監督檢查任務繁重,一定程度上使公安消防部門疲于應付,不深不細的工作狀況。
2、消防安全責任主體意識的缺位與公眾聚集場所消防安全管理自主調解能力的不到位
在公眾聚集場所經營的過程中,由于其內在經濟人的動力、非計劃的安排、短期的目標定位等因素,總會產生自身無法克服的缺陷，例如不能為公眾提供良好的消防安全條件、或心存僥幸、或自認為利用非正常的人際關系便可以解決問題等,片面追求經濟效益,漠視消防安全,火災隱患大量存在,公眾聚集場所既未納入檢查,又缺乏必要的督促和培育其落實消防安全責任制的檢查機制,導致火災事故頻發。
3、行業、系統行政管理職能弱化,降低了消防安全宏觀控制的效能
隨著政企分開、企業改制等改革的深入實施和現代企業制度的逐步建立,原有的一些行業、系統管理部門被撤并或管理職能被弱化,無主管部門的企業大量增多,企業成為了市場的主體。行業系統管理的體制以及落實上級文件、政策的管理方式已經不復存在,行業系統內部強化消防安全管理的約束力也大打折扣。長期以來公安消防部門包攬消防工作的工作模式,同樣也造成工商、文化、旅游、衛生等行政監管部門參與消防管理的思想缺位,一定程度上形成行政監管部門不愿管、不敢管消防工作的傾向。近些年來,由于火災形勢十分嚴峻,在政府的組織協調下,盡管相關行業監管部門將消防安全作為公眾聚集場所市場準入的前置條件,但各部門大都是僅審查一下消防手續而已,真正對消防安全條件把關和實施監督檢查的,仍然是公安消防部門一家。
