? 1 重大火災(zāi)隱患的成因
1. 1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的不協(xié)調(diào)性
1991年～2004年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)人均可支配收入分別增加了513 倍、1115 倍和415 倍。在社會物質(zhì)財富急劇快速積累的時期，普遍存在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全的現(xiàn)象。地方各級黨委、政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高城市的建設(shè)規(guī)模和檔次，力爭吸引大批外地資金注入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，都相繼出臺了一系列簡化手續(xù)、特事特辦等優(yōu)惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的門檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長工程、政府工程”等頭銜加以重點保護(hù)和特別照顧，并還許諾可以先建設(shè)后辦手續(xù)，更甚者為其全權(quán)包辦。這種以犧牲安全為代價的財富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質(zhì)文化生活需求，各種市場、商場、百貨超市、休閑娛樂場所大量涌現(xiàn)，而人們的安全意識淡薄，消防法制監(jiān)督的滯后、消防投入的嚴(yán)重不足和經(jīng)濟(jì)利益至上的心理驅(qū)動，促使部分業(yè)主置消防安全于不顧，不擇手段地去經(jīng)營，帶來了火災(zāi)隱患數(shù)量的大量增加，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全極不協(xié)調(diào)且十分普遍現(xiàn)象。從國家火災(zāi)統(tǒng)計年鑒中，火災(zāi)財產(chǎn)損失與GDP 之間存在的相互關(guān)系也印證了這個事實。
1. 2 社會成員消防安全意識不到位
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在城市區(qū)域面積迅速擴(kuò)大、農(nóng)村城市化不斷加速的過程中，社會成員的消防安全意識滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是火災(zāi)隱患形成的重要原因之一，許多重大火災(zāi)隱患在建設(shè)之初都是規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)總量較少的單位或個體企業(yè)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模漸漸壯大，經(jīng)濟(jì)總量急劇增加，而淡薄的安全意識造成業(yè)主們普遍忽視消防安全，消防規(guī)劃的欠缺、消防設(shè)施的投入不能及時跟上，致使存在上述隱患數(shù)量越來越多，危險越來越大。例如河北廊坊的文安縣左各莊，是目前華北最大的膠合板生產(chǎn)基地，起初是有數(shù)的幾家生產(chǎn)企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益的示范作用及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，帶動了全體村民從事膠合板的生產(chǎn)、加工。由于村民的安全意識較差，沒有整體的消防規(guī)劃，形成了以家庭為單位的膠合板加工作坊，家家相連，生產(chǎn)生活在一處，其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原料火災(zāi)危險性大，每到秋冬風(fēng)干物燥季節(jié)常常發(fā)生火災(zāi)，消防部門不停的忙于救火滅災(zāi)。又如西安李家村服裝城，這些市場初期都是由一個小小的零售市場逐步擴(kuò)容成為大市場，業(yè)主將原2 層建筑隨意加建至5～7 層，其耐火等級低，道路寬2m ，無消防車通道，無水源，無防火分隔和間距，加之管理混亂，人員素質(zhì)低，隱患較多。防火間距和疏散出口不足，電氣線路零亂，使用液化石油氣、土鍋爐等。由于沒有綜合考慮市場的長期發(fā)展規(guī)劃，在消防投入上更是嚴(yán)重短缺，留下諸多先天性火災(zāi)隱患，屢經(jīng)治理，至今難以整改。
1. 3 公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法不到位
其實無論是消防法出臺之前還是之后，法律法規(guī)都賦予了公安消防機(jī)構(gòu)對社會各單位建設(shè)工程進(jìn)行建筑工程消防設(shè)計審核的權(quán)利，應(yīng)該說建審工作是從源頭上進(jìn)行安全把關(guān)，對整個消防工作具有決定性作用，但從諸多重大火災(zāi)隱患單位存在的問題不難分析出，建審、驗收工作的源頭關(guān)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這其中有的是政府工程，行政干預(yù)過多而使公安消防機(jī)關(guān)無法實施嚴(yán)格意義上的執(zhí)法。事實證明這種片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而犧牲消防安全形成的先天性隱患整改難度
相當(dāng)大，有的甚至成為“死患”，例子不勝枚舉；當(dāng)然也有相當(dāng)一部分隱患是由于個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，精力外移，形成執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力狀態(tài)，更有甚者在執(zhí)法過程中經(jīng)不住各種利益的誘惑，對違法行為、火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼，搞權(quán)錢交易而形成的；有些消防部門內(nèi)部人員業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)不高，可能面對領(lǐng)導(dǎo)壓力，人情關(guān)系或金錢誘惑，而放松對建筑消防設(shè)計的嚴(yán)格把關(guān)。同時也存在有些消防審核員業(yè)務(wù)不精，未能及時發(fā)現(xiàn)存在的設(shè)計問題。還有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消防監(jiān)督人員人數(shù)少，點多、面廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的違章建筑、裝修不能及時發(fā)現(xiàn)。
1. 4 責(zé)任主體的復(fù)雜性及技術(shù)規(guī)范的修訂調(diào)整
由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面，國有、集體、外資、合資企業(yè)、民營個體經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，一些企業(yè)實行承包，租賃經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致措施不落實、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。有的在同一建筑物上存在多家產(chǎn)權(quán)單位和個人、同一建筑物上存在著多家使用、經(jīng)營單位和個人。對于多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營、多使用性質(zhì)的建筑打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經(jīng)營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)調(diào)和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動報警、自動滅火等消防設(shè)施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產(chǎn)權(quán)的分割，有的產(chǎn)權(quán)單位、個人只考慮自身的安全和需要或一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設(shè)施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災(zāi)隱患。另一方面，有些重大火災(zāi)隱患的存在具有一定歷史原因，20 世紀(jì)80 年代以前的建筑由于當(dāng)初消防技術(shù)規(guī)范的不完整性及消防機(jī)構(gòu)消防審批的把關(guān)不嚴(yán)，致使一部分場所消防條件存在著先天性的“畸形”，其后，同樣由于GBJ 1621987 (2001 版)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(以下簡稱《建規(guī)》) 等技術(shù)規(guī)范的調(diào)整修訂，使原本符合安全條件規(guī)定的單位成為隱患單位。如《建規(guī)》對公共娛樂場所的面積、設(shè)置樓層、自動消防設(shè)施要求的提高，使得一批公共娛樂場所成為隱患單位。
