重大火災隱患，是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的“不定時炸彈”，是引發(fā)重特大火災事故及群死群傷惡性火災事故的罪魁禍首。重大火災隱患整改，是各級公安消防機構(gòu)要攻克的“頑疾”，也是各級政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項重要工作。如何建立并完善重大火災隱患整改督辦機制，提高隱患整改效率，消防工作者時刻都在思索。筆者現(xiàn)結(jié)合整改重大火災隱患的實際經(jīng)驗，談點簡陋看法，請同行指正。
一、整改重大火災隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實
重大火災隱患具有兩個最基本的特點，一是火災危險性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災將導致大量人員傷亡、巨大財產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜或建筑設計先天性不足等。這是重大火災隱患整改過程中必須面臨的客觀現(xiàn)實，主要為以下幾個方面：
（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強和消防法制建設的不斷健全，已經(jīng)有越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)生活造成的嚴重危害，主觀上并非不想整改，但確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多隱患單位過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災隱患，但在經(jīng)濟上確實無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。
（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當數(shù)量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導致了大量重大火災隱患久拖不改。
（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患整改進度。由于現(xiàn)存的重大火災隱患大多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，又或是未按規(guī)范設計或建成后擅自改變原設計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。
（四）政府決策增加重大火災隱患整改難度。有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學論證和調(diào)查研究，批準建設了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特殊性”，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災隱患。而且，個別地方政府和有關(guān)部門為了保護這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機構(gòu)依法對火災隱患單位實施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程項目未經(jīng)消防審核驗收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領(lǐng)導并出面干預，執(zhí)法工作陷入被動局面。
（五）規(guī)范條文修改導致建筑設計缺陷。有些建筑在設計階段新的規(guī)范條款尚未頒布實施，但竣工驗收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實施，設計人員卻仍然按照舊的規(guī)范進行設計，導致顯然達不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定標準。如《高層民用建筑設計防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室必須設置自動噴水滅火系統(tǒng)，而在修改條文頒布之前并未作如此要求。因此，在新舊條款交替執(zhí)行過程中，如果條件允許，應及時修改設計，按新規(guī)范要求施工，以免留下隱患事后難以整改。
