我國(guó)“十四五”時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體思路探討
摘要：打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，思路創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出“短板”和顯著“弱項(xiàng)”。本文在分析“十四五”時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，以解決農(nóng)民群眾身邊最緊迫、最直接的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理體制機(jī)制，推動(dòng)建立多元共治體系，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打好升級(jí)版的農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明和綠色發(fā)展水平。
引言
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，6年間（2015—2020年）7000多萬(wàn)貧困人口即將全部脫貧，但農(nóng)村環(huán)境治理仍是一個(gè)難題、一塊短板。城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平差距依然較大，垃圾圍村、污水橫流、糞污遍地等“臟亂差”現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較突出，與億萬(wàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的需求仍存在差距。為此，習(xí)近平總書(shū)記曾多次就農(nóng)村人居環(huán)境、污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等做出重要批示指示和具體部署。當(dāng)前，如何謀劃好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為各級(jí)政府關(guān)注和社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。圍繞一些關(guān)鍵問(wèn)題，很多學(xué)者已開(kāi)展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究，但有關(guān)“十四五”時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究相對(duì)較少，特別是在研判農(nóng)村環(huán)境新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展轉(zhuǎn)型思路的研究鮮有報(bào)道。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)系列批示指示精神，推進(jìn)打好升級(jí)版的農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，本文對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體轉(zhuǎn)型思路進(jìn)行了探討。
1近年我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展
1.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村人居環(huán)境改善，曾多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”等。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新方式方法，深入持久開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。國(guó)家印發(fā)了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等重要文件，“十三五”期間將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役予以推進(jìn)。這些重要的批示指示和文件，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，為“十四五”做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。
1.2 農(nóng)村人居環(huán)境改善成效顯著
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金537億元支持各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)完成17.9萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境整治，2億多農(nóng)村人口從中受益；其中，“十三五”以來(lái)安排資金222億元，支持各地實(shí)現(xiàn)10.1萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治；整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋84%以上的行政村，86%的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已完成整治，約30%農(nóng)戶生活污水得到治理。2018年，浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，以浙江為代表的我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治成果得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。
1.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平逐步提升
2017年，原農(nóng)業(yè)部制定了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》，要求各地深入開(kāi)展畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年底全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到63%。自畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，截至2017年底，共有55個(gè)縣成為綠色發(fā)展示范縣；截至2018年底，全國(guó)共有150個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣開(kāi)展了有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)示范。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)已全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，已劃定禁養(yǎng)區(qū)8.9萬(wàn)個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積101.0萬(wàn)平方千米，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶26萬(wàn)多個(gè)。
1.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”制度體系不斷完善
“十三五”時(shí)期，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件。原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)）；生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》；生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》；生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤函〔2019〕48號(hào)）；生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制工作指南（試行）》；中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)）等。各地通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)、“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，初步建立起農(nóng)村環(huán)保工作制度體系，并因地制宜積極探索環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管
2018年，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建生態(tài)環(huán)境部，全面履行監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)。至此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境污染治理的統(tǒng)一監(jiān)管。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員持續(xù)增加，部分地區(qū)逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)齊抓共管的良好工作格局。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”，開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，公眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)得到提升。
2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)2.1 城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然較大
一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)《2018年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年全國(guó)城市生活污水、生活垃圾處理率分別為95.49%、98.96%，縣城生活污水、生活垃圾處理率分別為91.16%、97.16%。相比之下，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為30%左右，低于城鎮(zhèn)60多個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村生活垃圾處理率為84%，與城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平仍存在差距。二是畜禽養(yǎng)殖污染防治呈現(xiàn)新特點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率為70%，仍有約11.4億噸畜禽糞污未有效處理利用，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。自《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染初步得到有效防控，而非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖量大、面廣，存在污染治理設(shè)施配套不足、環(huán)境監(jiān)管難度大等問(wèn)題，使得非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染日益凸顯。
2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力依然薄弱
一是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和配套人員，缺少必要的監(jiān)管執(zhí)法手段，難以對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施有效監(jiān)管。二是農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)基本處于空白。本次機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部門的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作面臨監(jiān)測(cè)網(wǎng)缺失、制度方法不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，履行監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治職責(zé)的能力不足。三是中央農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策有待深化。2019年財(cái)政部印發(fā)了新的《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，明確了中央農(nóng)村環(huán)境整治資金實(shí)施至2020年；期滿后需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。“十四五”期間國(guó)家是否延續(xù)“以獎(jiǎng)促治”政策，是否繼續(xù)設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，仍在進(jìn)一步研究論證中。四是農(nóng)村污水和垃圾治理統(tǒng)計(jì)制度不完善。中央農(nóng)辦調(diào)整了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部門分工后，住建部門不再負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理，暫停了發(fā)布年度農(nóng)村污水垃圾治理統(tǒng)計(jì)信息；目前，生態(tài)環(huán)境部門尚未建立農(nóng)村生活污水統(tǒng)計(jì)制度，尚未將其納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。這一過(guò)渡期導(dǎo)致農(nóng)村生活污水統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息不足。五是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)政策缺失較多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法工作有待加快推進(jìn)，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系有待建立健全，已出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)保優(yōu)惠扶持政策有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
2.3 農(nóng)村污染治理綠色化轉(zhuǎn)型依然困難重重
一是符合農(nóng)村地域特點(diǎn)，特別是適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活污水治理技術(shù)和管理模式比較缺乏。一些地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的過(guò)程中，存在征地難、收水難、群眾不接受、排放無(wú)去向、“空心村”等問(wèn)題，自然坑塘利用不充分，治污設(shè)施“曬太陽(yáng)”普遍。二是農(nóng)村生活垃圾治理在分類體系建設(shè)、末端處理設(shè)施選址和建設(shè)等方面存在明顯短板，一些山區(qū)交通不便的村莊，仍在沿用非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，垃圾容易隨降雨沖到下游，堵塞河道。三是畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，但配套設(shè)施裝備和消納條件跟不上，產(chǎn)生的畜禽糞污得不到及時(shí)有效處理，很容易造成環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，甚至造成疾病傳播。
2.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制創(chuàng)新依然不足
一是地方政府責(zé)任有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。一些地方政府還沒(méi)有把農(nóng)村環(huán)保工作真正納入重要議事日程，“重城市、輕農(nóng)村，重點(diǎn)源、輕面源，重建設(shè)、輕管理”的觀念還普遍存在。二是村民參與環(huán)境整治內(nèi)生動(dòng)力不足。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作中，主要依靠政府行政推動(dòng)，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮，村民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性仍不強(qiáng)。三是農(nóng)村環(huán)境整治市場(chǎng)機(jī)制不完善。由于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)和市場(chǎng)商業(yè)模式尚不成熟，投資回報(bào)機(jī)制不健全，社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性不高。四是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍在探索。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，一些地區(qū)由于運(yùn)營(yíng)資金短缺、管網(wǎng)配套不同步、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等因素，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”問(wèn)題突出。
2.5 農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然缺少協(xié)同互動(dòng)
當(dāng)前，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，如何圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，探索農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展之路尚處于探索過(guò)程中。
3我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十四五”總體思路建議
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，不斷深化各項(xiàng)治理舉措和持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)愿景的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為總的指導(dǎo)方針，結(jié)合國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心，以解決農(nóng)民群眾身邊最緊迫、最直接的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理體制機(jī)制，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)和社會(huì)支持的多元共治體系，打好升級(jí)版的農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
3.1 加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施“短板”
一是建立健全地方為主、中央補(bǔ)助、村民參與、企業(yè)支持的資金籌措機(jī)制。建議國(guó)家“十四五”繼續(xù)設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，并不斷加大投入規(guī)模；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，明確“十四五”農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)范圍和整治內(nèi)容。二是開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活污水和垃圾治理現(xiàn)狀和需求調(diào)查。全面摸清已治理村莊的設(shè)施數(shù)量、分布和運(yùn)行情況，未治理村莊的常住人口、戶數(shù)、自然條件、生活水平和整治意愿等，建立全國(guó)和區(qū)域整治臺(tái)賬，全面清理維修不正常運(yùn)行設(shè)施；對(duì)長(zhǎng)期撂荒不能修復(fù)的，根據(jù)現(xiàn)狀重新規(guī)劃建設(shè)。三是結(jié)合農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求調(diào)查結(jié)果，推動(dòng)各地開(kāi)展縣域農(nóng)村生活污水、垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路設(shè)計(jì)和落實(shí)以縣區(qū)為單元、村鎮(zhèn)分類實(shí)施的一體化污染治理模式。
3.2 全面夯實(shí)治理體系和治理能力“弱項(xiàng)”
一是加快建立農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，以農(nóng)戶為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，開(kāi)展行政村、自然村、農(nóng)戶、戶籍人口、常住人口、生活污水和垃圾產(chǎn)生量、污水和垃圾處理設(shè)施等信息統(tǒng)計(jì)，并納入年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)予以公布。二是研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效評(píng)估實(shí)施細(xì)則，全面評(píng)估近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。三是建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息，增設(shè)和優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，將實(shí)地監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全域、要素齊全、布局合理的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是完善法律法規(guī)政策體系。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理立法進(jìn)程，鼓勵(lì)地方出臺(tái)農(nóng)村污水和垃圾治理?xiàng)l例等。研究制定有利于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化已出臺(tái)審批招標(biāo)、用電用地、有機(jī)肥等扶持政策的落地性。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.3 牢固樹(shù)立生態(tài)循環(huán)的農(nóng)村污染治理“思維”
一是鑒于農(nóng)村生活污水處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，需要融入農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的“大格局”，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理設(shè)計(jì)范式，充分利用坑塘溝渠、濕地、農(nóng)田等自然處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)與農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復(fù)、景觀綠化等有機(jī)銜接，讓污水自然凈化、循環(huán)利用、變廢為寶。二是加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的新模式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村垃圾分類收集處置體系，規(guī)范和引導(dǎo)垃圾填埋場(chǎng)、熱解處理裝置和設(shè)施規(guī)范建設(shè)。三是堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理原則，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣利用為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方式，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。探索建立畜禽糞污集中處理的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
3.4 將創(chuàng)新作為新時(shí)期農(nóng)村環(huán)保工作不竭“動(dòng)力”
一是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的黨委負(fù)責(zé)制。借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，壓實(shí)地方特別是黨委主體責(zé)任，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排，列入黨委主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)工作，把完成“十四五”治理目標(biāo)任務(wù)作為一項(xiàng)重要政績(jī)考核指標(biāo)，推動(dòng)建立強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。二是廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。建議在國(guó)家和地方各級(jí)重大科研項(xiàng)目中，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備適用性差的技術(shù)瓶頸，研發(fā)推廣適應(yīng)不同類型的村莊生活污水和垃圾處理技術(shù)和裝備。充分利用農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)自我消納能力，以小流域?yàn)橹卫韱卧ㄟ^(guò)調(diào)查研究、因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計(jì)，加快研發(fā)一批農(nóng)村生活污水生態(tài)化、資源化處理技術(shù)模式。三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保投融資機(jī)制。可采用整縣農(nóng)村垃圾或污水處理項(xiàng)目打包委托有資質(zhì)第三方企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也可采用城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目與農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目打捆，或與生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境整治。有條件的地區(qū)可實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。四是創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段。構(gòu)建“政府監(jiān)管、村民自治”的監(jiān)管體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，鼓勵(lì)村民監(jiān)督，通過(guò)微信平臺(tái)、APP、“12369”電話熱線等方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。可通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠農(nóng)民群眾推動(dòng)環(huán)境整治。
3.5 打通農(nóng)村地區(qū)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化“通道”
一是充分利用農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，融合推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境整治與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，把激發(fā)村民改善環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力與增收致富結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。二是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展綜合示范。選取典型市縣，以垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效等為主題，結(jié)合當(dāng)前各部門開(kāi)展的試點(diǎn)示范工作，如農(nóng)村環(huán)境綜合整治樣板、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范、生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等，總結(jié)和推廣一批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的示范縣、示范村、示范戶，探索一條百姓富、生態(tài)美有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。
4結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和廣大農(nóng)民對(duì)高品質(zhì)生活需求的不斷提升，“十四五”時(shí)期有望成為我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的窗口期。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思路創(chuàng)新研究，力爭(zhēng)在長(zhǎng)效制度、治理體系和治理能力、組織方式、科技創(chuàng)新、綠色惠民等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
