加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生物安全管理水平
我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國家之一。近些年，隨著生物資源開發(fā)利用活動(dòng)和前沿生物技術(shù)的發(fā)展，涉及生物安全的動(dòng)植物和微生物遺傳資源流失、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)等問題日益凸顯，由生物因素引發(fā)的各類安全威脅呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣化特點(diǎn)，對我國生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。
一是外來入侵物種防控形勢不容樂觀。我國是全球遭受生物入侵威脅最大和損失最嚴(yán)重的國家之一，目前已發(fā)現(xiàn)600多種外來入侵物種，其中219種已侵入國家級自然保護(hù)區(qū)，對生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。草地貪夜蛾自2019年侵入我國西南、華南地區(qū)，目前已在全國20多個(gè)省份的1300多個(gè)縣級行政區(qū)發(fā)生，受災(zāi)面積1000多萬畝。近年來，宗教放生等活動(dòng)造成的外來物種入侵導(dǎo)致入侵途徑更加復(fù)雜多樣，監(jiān)管和防控工作難度也進(jìn)一步加大。
二是前沿生物技術(shù)帶來新的環(huán)境安全隱患。以基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)、合成生物學(xué)為代表的前沿生物技術(shù)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、造福人類的同時(shí)，帶來的潛在健康和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)備受國際社會和輿論關(guān)注。例如：某些經(jīng)過遺傳修飾的物種，在環(huán)境釋放后可能會對野生種群具有較高的入侵性，進(jìn)而對遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的影響。一些轉(zhuǎn)基因生物中的外源基因具有較高的抗生物脅迫(如抗蟲、抗病)和抗非生物脅迫(如抗旱、耐鹽堿)能力，這類轉(zhuǎn)基因一旦隨著基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對野生種質(zhì)資源及生物多樣性帶來潛在不利影響。
三是物種多樣性喪失趨勢尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴(yán)重。《中國生物多樣性紅色名錄》評估顯示，我國高等植物中受威脅物種占評估物種總數(shù)的10.9%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)到21.4%。野生稻曾經(jīng)廣泛地分布于長江以南地區(qū)，由于土地用途改變和人類活動(dòng)的擴(kuò)張，許多野生稻原生境逐漸消失。此外，我國原產(chǎn)的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時(shí)有發(fā)生。
生物安全是國家安全的重要組成部分，筑牢國家生物安全防線是生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的必然要求。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院把加強(qiáng)生物安全建設(shè)放在更加突出的位置，納入國家安全戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《生物安全法》，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，積極應(yīng)對生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)，防范外來物種入侵，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，我國的生物安全防范意識和防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。
在外來入侵物種防控方面，我國陸續(xù)發(fā)布4批《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單》，制定《國家重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，先后公布外來入侵物種共83種。組織開展國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評估，印發(fā)《外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》，查明重點(diǎn)外來入侵物種的擴(kuò)散途徑和方式，開展外來入侵物種的監(jiān)測預(yù)警、防控滅除和監(jiān)督管理。同時(shí)，加強(qiáng)外來物種口岸防控，嚴(yán)防境外動(dòng)植物疫情疫病和外來物種傳入。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，完善外來入侵物種防控制度，建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)外來入侵生物聯(lián)防聯(lián)控。
在生物技術(shù)安全管理方面，我國先后頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)、檢測及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。建立健全轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與生態(tài)毒理檢測監(jiān)測技術(shù)體系，防范轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放可能對生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用產(chǎn)生的不利影響，有序推動(dòng)生物技術(shù)健康發(fā)展。
在生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管方面，制定《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案（2014—2020年）》，加強(qiáng)對生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督。組織開展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護(hù)成效評估，查明生物遺傳資源本底，摸清重要生物遺傳資源分布、保護(hù)及利用現(xiàn)狀，開展生物遺傳資源編目。加快推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進(jìn)程，防止生物遺傳資源流失和無序利用，保障生物遺傳資源安全。
為有效防范和應(yīng)對外來物種入侵、生物遺傳資源流失及生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境釋放的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，全面維護(hù)生態(tài)安全，下一步將從加大外來物種調(diào)查防控力度、加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全管理能力建設(shè)、健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度等多個(gè)方面采取有力措施，全面提升國家生物安全管理水平。
一是加強(qiáng)外來入侵物種普查和監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)提升綜合治理能力與防控管理水平。健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門協(xié)同推進(jìn)全國外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種種類數(shù)量、分布范圍及危害程度。加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、海島等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)外來物種引入審批管理，堅(jiān)持全鏈條式檢疫查驗(yàn)，強(qiáng)化入侵物種源頭防控。建立外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評估制度和監(jiān)測預(yù)警體系，合理布局外來入侵物種監(jiān)測站點(diǎn)形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，探索利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境DNA等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，提升外來入侵物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)外來入侵物種清除、控制、資源化利用技術(shù)研究，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用示范。強(qiáng)化外來入侵物種防控宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
二是建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全管理能力。完善生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，充分整合現(xiàn)有的監(jiān)測基礎(chǔ)，合理布局監(jiān)測站點(diǎn)，開展轉(zhuǎn)基因生物長期、定點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與生態(tài)影響評價(jià)，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，快速感知識別生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。健全生物技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、環(huán)境釋放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)多部門協(xié)同管理機(jī)制，加快建立生物安全信息交換、共享機(jī)制，完善監(jiān)測信息報(bào)告系統(tǒng)，推進(jìn)生物安全數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過程管理，提升生物技術(shù)安全監(jiān)測能力和監(jiān)管力度，保障生物技術(shù)健康有序發(fā)展。
三是建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享體制機(jī)制，推動(dòng)《生物遺傳資源獲取和惠益分享管理?xiàng)l例》出臺。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，開展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和編目，建立生物遺傳資源信息平臺，促進(jìn)生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享。研發(fā)生物遺傳資源進(jìn)出境、知識產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管技術(shù)體系和設(shè)備設(shè)施。完善獲取、利用和出入境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物遺傳資源對外提供和對外合作研究利用的管理和監(jiān)督。加快推進(jìn)如青藏高原、海南島、滇黔桂等生物多樣性豐富地區(qū)生物遺傳資源本底清查工作。加強(qiáng)對野生生物種質(zhì)資源的系統(tǒng)性采集和保存，通過改（擴(kuò)）建現(xiàn)有各類國家級種質(zhì)庫（圃），提升保存容量和管理水平。
作者：劉燕、董姍姍（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）
