生態(tài)修復(fù)多元融資機制探索與實踐

2018年12月，以宜昌市為主體申報的湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程入選國家試點。湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程共策劃65個項目，規(guī)劃總投資103.2億元，其中宜昌市57個項目，投資81.5億元。試點工程啟動以來，宜昌市委、市政府高度重視、高位推進，各級政府、部門大膽創(chuàng)新、積極實踐，在資金供給上堅持多輪驅(qū)動，探索建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)及社會資本參與、綠色債券融資等多渠道、多層次的投融資機制，為項目的有序推進和落地見效發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一是積極爭取和高效使用中央獎補資金及省級配套資金。中央財政獎補資金包括基礎(chǔ)獎補資金和績效獎補資金，基礎(chǔ)獎補資金一次性下達，績效獎補資金在生態(tài)保護修復(fù)工程結(jié)束后依據(jù)省級主管部門績效目標考核結(jié)果確定。為大力支持試點工程建設(shè)，2019年5月，《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程省級配套資金籌措方案》印發(fā)實施，方案統(tǒng)籌了國土綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水和土壤污染防治、長江防護林建設(shè)等中央、省級多部門專項、獎補、補助資金。同時，出臺《宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，規(guī)范資金使用。

二是持續(xù)加大地方財政支出，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體責任。各地財政部門將山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)資金列入年度財政預(yù)算，持續(xù)加大資金投入。按照項目資金籌措方案和資金管理辦法，嚴格資金審核、監(jiān)管，強化資金使用方的主體責任，確保資金使用效率。同時，引導(dǎo)礦山開采企業(yè)主動開展礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，為礦山生態(tài)修復(fù)拓寬資金渠道。夷陵區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)28家民營礦山企業(yè)落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理責任，2019年完成17家閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理，復(fù)綠面積630畝。

三是依托綠色金融政策補齊資金缺口，多渠道引入社會資本。宜昌市結(jié)合試點工程的實際需求，圍繞長江大保護、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理等積極申報綠色公司債券。2019年5月，宜昌市高新投資開發(fā)有限公司獲批非公開發(fā)行的全國首支長江大保護綠色債券資金（30億元）已全部到位。2020年1月，宜昌興發(fā)集團綠色債券資金（20億元）獲批。綠色債券募集資金為補齊宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程資金缺口發(fā)揮了重要作用。此外，各地政府積極探索和完善社會資本引入機制，加大與三峽集團、興發(fā)集團等大中型企業(yè)合作，著力打通項目落地“最后一公里”。截至目前，全市社會資本累計到位23.2億元。

四是大膽運用市場化手段，積極探索生態(tài)保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同雙贏新業(yè)態(tài)、新模式。對污水管網(wǎng)建設(shè)及處理設(shè)施建設(shè)、湖泊及黑臭水體治理等項目采用PPP、BOT、EPC等模式，引入社會資本參與試點工程建設(shè)及后期管護、運維，著力提升生態(tài)保護修復(fù)項目自身“造血”功能。例如，宜都市采用PPP模式注資4.73億元，實施長江干線枝城段生態(tài)修復(fù)和城區(qū)環(huán)境綜合治理，試點工程以提升治理水土保持功能為出發(fā)點，堅持走生態(tài)惠民之路，構(gòu)建“十里生態(tài)桃花”“百里茶葉走廊”等特色休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式。