依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。近幾年來(lái)，安監(jiān)部門(mén)不斷加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，加強(qiáng)執(zhí)法督查檢查，執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升，展現(xiàn)了安監(jiān)部門(mén)依法行政的良好形象。但行政執(zhí)法程序、執(zhí)法手段、執(zhí)法人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題。本文就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行以下的探討：
一、當(dāng)前安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
(一)行政執(zhí)法程序不熟悉。部分安監(jiān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、文書(shū)送達(dá)等方面，存在程序不規(guī)范，流程不清楚，法律運(yùn)用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致對(duì)非法違法生產(chǎn)行為監(jiān)管不力，不能為安全生產(chǎn)提供有效法治保障、安全保障。如：承辦案件立案審批不及時(shí)、超期辦案未履行報(bào)批手續(xù)，重大執(zhí)法規(guī)定未按照層級(jí)審核規(guī)定上報(bào)；有的行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)同日送達(dá)相對(duì)人；有的未按法律法規(guī)規(guī)定的程序擅自變更處罰決定；有的甚至出現(xiàn)“一日案”的問(wèn)題，當(dāng)日立案、當(dāng)日審理、當(dāng)日結(jié)案；有的單位還沒(méi)有真正做到查審分離等。
(二)行政執(zhí)法手段不規(guī)范。安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)特別是基層單位部分執(zhí)法人員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)知識(shí)，法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法業(yè)務(wù)不嫻熟，技術(shù)執(zhí)法手段不先進(jìn)，從而難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。如：對(duì)非法違法生產(chǎn)的主體資質(zhì)未進(jìn)行審查，導(dǎo)致案件的違法事實(shí)不能成立，無(wú)法做出決定；現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片和物證，制約了對(duì)確定違法事實(shí)提供有力支撐；證據(jù)提取單使用不規(guī)范，文書(shū)上未規(guī)定標(biāo)明提取時(shí)間、地點(diǎn)、證明內(nèi)容;執(zhí)法過(guò)程不按規(guī)定使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，造成涉法信訪、投訴案件的等。
(三)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、消極執(zhí)法，往往以行政命令代執(zhí)法，以個(gè)別人的意見(jiàn)代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，依個(gè)人感情和關(guān)系來(lái)決定執(zhí)法方式和處罰，對(duì)關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至從重處理，而對(duì)有關(guān)系或給了好處的違法對(duì)象，則可以大事化小，小事化了，網(wǎng)開(kāi)一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過(guò)場(chǎng)，無(wú)原則的降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，致使同樣的違法事實(shí)和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當(dāng)。
(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來(lái)自群眾和服務(wù)對(duì)象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。事前公開(kāi)，事中公示、事后公開(kāi)不透明，缺乏安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，僅有對(duì)案件本身的糾錯(cuò)權(quán)力，但無(wú)追究有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的安監(jiān)執(zhí)法人員責(zé)任的權(quán)力，客觀上造成法制部門(mén)的監(jiān)督權(quán)威不夠。
二、提升安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法能力對(duì)策及建議
(一)抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，要使執(zhí)法隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、綜合化方面發(fā)展，由“經(jīng)驗(yàn)型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變必須多形式、多途徑地采取有力措施，注重加強(qiáng)執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)的復(fù)合教育。為此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)既有政策理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家授課，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)，熟練地制作和使用各種法律文書(shū)，熟練處理非法違法生產(chǎn)行為；建立考核制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試資格合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)完善程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見(jiàn)。將所有行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來(lái)，并對(duì)照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競(jìng)投機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口等載體向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門(mén)和其他上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)從各個(gè)層面聘請(qǐng)監(jiān)督人員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開(kāi)展。
單位：福山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
姓名：鄒念剛
