各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)

安全生產(chǎn)法第八條對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：

一、 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府不應(yīng)再去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。但企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，則直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命，也關(guān)系到社會(huì)公共安全，必須要由政府這支“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各國(guó)無(wú)一例外地都對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施政府監(jiān)督管理。

我們的政府作為人民的政府，更應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“三個(gè)代表”的要求，依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，否則就是政府職能的“缺位”。國(guó)務(wù)院在最近一次的機(jī)構(gòu)改革中，在撤銷(xiāo)各行業(yè)管理國(guó)家局的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），充分表明了國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定位，表明了中央政府對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院辦公廳1997年轉(zhuǎn)發(fā)的原勞動(dòng)部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》中，對(duì)地方人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，包括：地方各級(jí)人民政府都應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，把好審批立項(xiàng)關(guān)，對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全性評(píng)估，要落實(shí)整改責(zé)任單位，對(duì)不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)等。

從當(dāng)前一些地方的實(shí)際情況看，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保證安全生產(chǎn)的關(guān)系，重產(chǎn)值、利潤(rùn)，輕安全生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┎痪邆浒踩a(chǎn)條件的企業(yè)疏予監(jiān)管，甚至搞地方保護(hù)。例如，一些產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦的決定態(tài)度消極，甚至頂著不辦或以停代關(guān)、以停代整。國(guó)務(wù)院辦公廳2001年6月發(fā)出的《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》中，明確要求全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓，但是直到徐州市賈汪煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的7月22日，當(dāng)?shù)厝杂写罅苦l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在繼續(xù)生產(chǎn)。這種地方保護(hù)主義在廣西河池地區(qū)南丹縣表現(xiàn)得尤為突出。在當(dāng)?shù)卣陌?、縱容和支持下，南丹縣大廠(chǎng)礦區(qū)大量的民營(yíng)個(gè)體礦主長(zhǎng)期違法開(kāi)采，亂采濫挖，安全事故多發(fā)，資源損失嚴(yán)重。2001年7月17日，南丹縣龍泉礦冶總廠(chǎng)拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，縣政府竟封鎖消息、隱瞞事故長(zhǎng)達(dá)十多天。針對(duì)這類(lèi)情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)不履行其法定職責(zé)的，將依法追究法律責(zé)任。

二、 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

安全生產(chǎn)法規(guī)定了各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任；包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的各級(jí)地方政府對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

三、 縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問(wèn)題，比如，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問(wèn)題，對(duì)重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問(wèn)題等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決，需要由有關(guān)政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。這是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。