創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作

今年以來,各級煤礦安全監(jiān)察機構按照局黨組提出的抓好“三件大事”、把煤礦安全監(jiān)察工作做實的要求，堅持“安全第一、預防為主”的方針，立足防范，嚴格執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作取得明顯進展。

今年以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構認真履行職責，全方位開展執(zhí)法監(jiān)察。在執(zhí)法過程中突出重點，關口前移，執(zhí)法力度不斷加強。1~9月份，共監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦20304處，監(jiān)察覆蓋率達88.21%；查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦各類事故隱患19.94萬條，隱患整改率達89.37%。

現(xiàn)在，我們的行政處罰力度也正逐步加大。1~9月份，各煤礦安全監(jiān)察機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦累計下達現(xiàn)場處理決定書27549份、撤出作業(yè)人員命令書1789份、行政處罰決定書8029份，罰款4466.07萬元，責令關閉礦井337處，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證4個，營業(yè)執(zhí)照3個。

今年以來，我們正努力對特大和特別重大事故加快結案。1~9月份，全國各煤礦安全監(jiān)察機構累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故結案1566起，事故結案率達94%。特大和特別重大事故結案加快，截止10月底，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的3起特別重大事故中，2起已經(jīng)國務院同意結案，還有1起近日將上報國務院審批24起特大事故中，已批復結案12起。已結案的這14起特大和特別重大事故，共處分責任人員197人（移交司法機關追究刑事責任的有51人）。其中：處（縣）級32人，占責任人的16.2%；廳（局）級3人，占責任人的1.5%。同時還對事故責任者依法進行了經(jīng)濟處罰，云南麗江永興煤炭公司基佐煤礦特大事故責任者經(jīng)理和副經(jīng)理被給予罰款20萬元和18萬元的處罰；山西孝義市孟南莊煤礦違法開采被罰款2118萬元。

就目前而言，各煤礦安全監(jiān)察機構都建立并完善了監(jiān)察執(zhí)法定期通報制度，及時向地方政府通報煤礦安全監(jiān)察情況，提出加強和改善煤礦安全管理的建議。1~9月份，各煤礦安全監(jiān)察機構向地方人民政府發(fā)出關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察建議書1309份，多數(shù)都引起了地方政府的高度重視，并責成有關部門予以落實。

按照局黨組確定的抓好“三件大事”，構建“六個支撐體系”和推進“五項創(chuàng)新”的總體工作思路，各煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)察執(zhí)法實踐中，根據(jù)面臨的新形勢，積極研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的有效方法和手段。如部分省區(qū)建立了煤礦事故隱患監(jiān)控治理責任追究制度，部分辦事處對存在重大隱患和事故多發(fā)的礦井分專業(yè)、分系統(tǒng)進行解剖式全方位監(jiān)察，各監(jiān)察辦事處間開展異地監(jiān)察，都收到了良好的執(zhí)法效果。

今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估組織工作涉及19個省級煤礦安全監(jiān)察局及北京煤礦安全監(jiān)察辦事處和浙江、福建、湖北、廣東、廣西和青海6個省（區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。總體看，各單位都作了充分的準備，認真組織制定了評估標準、實施細則和工作方案，特別是在晉城召開的深化煤礦安全專項整治現(xiàn)場會后，各地加快了評估的進度，自8月份起全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作全面轉入現(xiàn)場評估階段。1~9月份，累計評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6314處，占應評估礦井的28.7%，其中A類465處，占7.4%；B類3090處，占48.9%；C類1934處，占30.6%；D類825處，占13.1%。大多數(shù)省（區(qū)、市）均能按照國家局下達的逐月進度計劃完成評估工作，除個別地區(qū)外，評估標準的掌握適當、評估結果比例大體合理。

再有一點就是專項整治的進一步深化。到6月底，全國共有23591處小煤礦通過了省級驗收，其中已核發(fā)“四證”的18682處，占驗收礦井的79.2%。在通過省級驗收的礦井中，有9950處實現(xiàn)了壁式開采，占42.2%；2695處安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，比去年底1125處增加了1570處。特別在山西省晉城市召開的深化煤礦安全專項整治現(xiàn)場會后，煤礦 安全監(jiān)察機構配合各地方人民政府，按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》開展了對煤礦的對照審核評估工作，有力地推動了專項整治工作的順利進行。今年以來先后涌出了晉城市依靠科技進步治理瓦斯災害、七臺河市開展安全質(zhì)量標準化建設和平頂山市石龍區(qū)加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的典型。通過深化整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術面貌有所改善。

正因為我們今年的工作做得比較到位，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況正趨向好轉。據(jù)統(tǒng)計，1~10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量同比增加11719萬噸，增長42.7%，死亡人數(shù)上升2.8%；一次死亡3人以上重大事故同比減少23起，少死亡108人，分別下降11.0%和11.7%；一次死亡10~29人特大事故同比減少5 起，少死亡89人，同比分別下降17.2%和19.9%；百萬噸死亡率9.271，同比減少3.594、下降27.9%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作面臨的任務依然艱巨，當前存在著以下3個方面的突出問題：

首先，安全基礎仍很薄弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)條件雖然有所改善，但總體看生產(chǎn)力發(fā)展水平仍比較低，安全基礎薄弱，井型小、技術裝備差、開采方式落后的問題還普遍存在。據(jù)最近調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井3106處，占調(diào)查礦井的16%，其中46%沒有裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；一半以上的礦井仍采用巷采等落后的采煤方法，部分礦井在通過整治驗收后采煤方法出現(xiàn)了倒退，這種情況在湖南、四川、重慶、貴州、云南等省（市）尤為突出，1~10月份這5個省（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)2062人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故總數(shù)的56.8%。

其次，開采條件日趨復雜，事故多發(fā)，據(jù)調(diào)查，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以每年平均遞增10米的速度延伸，礦井災害日漸突出，而安全技術措施跟不上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦屬殘采、復采，開采條件惡劣，水害尤為突出。1~10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生死亡事故2236起、死亡3633人，分別占煤礦事故總起數(shù)、死亡人數(shù)的70%以上；發(fā)生一次死亡10人以上事故27起，平均每11天發(fā)生一起。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

再次，執(zhí)法指令落實難的問題仍較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄，片面追求效益，嚴重忽視安全工作。今年，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦“1.11”及山西省呂梁地區(qū)孝義孟南莊煤礦“3.22”兩起特別重大事故發(fā)生前，監(jiān)察辦事處均多次下達了停產(chǎn)整頓的執(zhí)法通知書，但礦主拒不執(zhí)行，仍違法、違規(guī)生產(chǎn)。煤礦監(jiān)察執(zhí)法指令在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實難的問題仍較突出。

此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行政處罰力度尤其是經(jīng)濟處罰力度還有待進一步加大，同時在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井安全機構的建立、安全技術管理、職工培訓的依法提取并使用安全資金的監(jiān)察方面還要繼續(xù)研究，進一步實施有效的監(jiān)察。

黨的十六屆三中全會的召開，為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作提供了精神動力和明確的指導方針。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，在明確完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務，指導思想的原則的同時，再次強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。特別是《決定》進一步強調(diào)的在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作，也提出 了新課題和新要求。

按照黨的十六屆三中全會精神，以及局黨組的總體部署，我們初步考慮，明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作的基本思路是：突出 一條主線，即深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平和效能，推進煤礦安全長效機制的建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉；做好兩個堅持，即堅持依法監(jiān)察，關口前移，切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度；堅持標本兼治，著重治本，把煤礦安全專項整治繼續(xù)引向深入；搞好5個結合，即監(jiān)察執(zhí)法與推進加強煤礦安全管理相結合，與開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設相結合，與推進小煤礦安全生產(chǎn)技術進步相結合，與建立健全事故防范機制相結合，與各相關部門的執(zhí)法工作相結合。

我們在對部分煤礦安全監(jiān)察機構進行調(diào)研并征求意見的基礎上，初步考慮提出了明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作擬采取的幾項措施，在進一步征求各省級煤礦安全監(jiān)察局意見的基礎上進一步修改完善后，將正式向局黨組匯報。下面先談談幾個方面的考慮：

首先就是要突出重點，強化5大監(jiān)察執(zhí)法。一是在做好日常監(jiān)察的基礎上，組織開展礦井“一通三防”和礦井防治水害工作的重點監(jiān)察；二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)責任制度專項監(jiān)察；三是加強行政處罰，對不履行安全生產(chǎn)職責的煤礦及其主要負責人和重、特大事故責任者依法予以經(jīng)濟處罰；四是要按照國辦58號文件規(guī)定，嚴格非法開采和事故的行政責任追究；五是完善向地方政府定期通報制度，各省級煤礦安全監(jiān)察局要定期向所在省（區(qū)、市）人民政府通報煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，定期向各地（市）下達區(qū)域性監(jiān)察意見，提出加強和改善煤礦安全管理建議。

明年要繼續(xù)加強評估，推進改善礦井安全生產(chǎn)條件。要通過評估，監(jiān)控重點隱患的整改；要根據(jù)評估結果分類指導，總體推進礦井安全生產(chǎn)條件的改善；要對礦井安全程度等級實行動態(tài)管理，努力形成一種動態(tài)的促進機制。

深化整治仍是明年工作的重點。要制定深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治的規(guī)劃方案，指導各省（區(qū)、市）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專項整治規(guī)劃，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的專項整治；要鞏固成果，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的開采秩序，遏止非法開采；要認真落實煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，改善礦井安全狀況；要推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理典型，推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設，引導地方政府加強安全監(jiān)管、推進煤礦技術進步，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

還有就是建立完善煤礦安全生產(chǎn)有關政策和制度。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井技術改造、改建、擴建、新建工程安全設備設施設計審查和竣工驗收工作實施細則，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦準入關；二是著手研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全許可制度實施細則，加快與法規(guī)的配套；三是推進完善煤礦安全投入保障機制，以保證安全技術措施工程、安全裝備、人才培養(yǎng)、隱患整改、技術攻關等的實施和到位；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全抵押金制度，同時積極爭取將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)保障金納入法律制度，用經(jīng)濟手段調(diào)控企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；五是完善煤礦事故傷亡人員賠償制度，大幅度提高事故傷亡成本，引導企業(yè)加強安全措施，提高安全投入，保證安全生產(chǎn)；六是研究建立職業(yè)礦長制度，培養(yǎng)一批具有相當安全技術水平、具有職業(yè)資格的注冊礦長，以此帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術管理水平的提高。（王樹鶴）