關(guān)于建立和完善執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治的意見
本網(wǎng)訊 煤礦安全監(jiān)察體制改革以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在理順關(guān)系、基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤礦安全工作基礎(chǔ)薄弱，全國煤礦重特大事故還沒有得到有效遏制。事故多發(fā)的原因雖然是多方面的，但也反映出煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法力度不夠，規(guī)范有序的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制尚未真正形成，在一些省區(qū)，煤礦安全監(jiān)察部門的觀念和職能，還沒有根本轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的指示，建立和完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)前的煤礦安全專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。
一、 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，把工作重心盡快轉(zhuǎn)到煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作上來
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是《礦山安全法》及其實(shí)施條例，《煤炭法》安全規(guī)定和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，所肩負(fù)的煤礦安全監(jiān)察的職責(zé)是法定的、義不容辭的。各煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的重大意義，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行國家賦予的職責(zé)，全身心地做好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。
省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局加掛煤炭工業(yè)局牌子的，要盡快分離，集中精力抓煤礦安全監(jiān)察工作。省局及其辦事處必須建立健全煤礦安全監(jiān)察員行政執(zhí)法責(zé)任制，明確內(nèi)部分工和各自的責(zé)任，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的安全監(jiān)察責(zé)任，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)示工作的開展。
在煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作中，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任：一是按照地方政府的統(tǒng)一部署，監(jiān)督本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整頓工作；二是把煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法作為推動(dòng)整頓的主要手段，通過依法行政，促進(jìn)各項(xiàng)整頓措施的落實(shí)；三是加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；四是通過監(jiān)察執(zhí)法，查處各種違法違章行為，消除重大隱患，遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，減少煤礦傷亡人數(shù)。
二、 認(rèn)真做好煤礦安全整治中的行政執(zhí)法工作，推動(dòng)整治工作的深入開展
第一， 要認(rèn)真學(xué)法，做到知法懂法，執(zhí)法有據(jù)。省局及所屬辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《關(guān)于特大安全行政責(zé)任追究的規(guī)定》及其相關(guān)法律、法規(guī)，掌握其立法宗旨，主要內(nèi)容和各項(xiàng)法律規(guī)定，牢固樹立依法監(jiān)察、依法行政的法治觀念。要利用多種輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)法律制度，增強(qiáng)人們的安全法律意識(shí)。
第二， 重心前移，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。對(duì)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，是煤礦安全行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)。省局及其辦事處，要把工作重心前移，放在井下一線，放在事故多發(fā)區(qū)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及其配套規(guī)章的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)煤礦建立安全監(jiān)察檔案，并以此為基礎(chǔ)，排隊(duì)查出安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的監(jiān)控，有針對(duì)性地開展經(jīng)常性安全檢查。省局和辦事處要將經(jīng)濟(jì)性安全檢查工作分解到人，定責(zé)任，并加強(qiáng)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
第三，果斷實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處理措施，消除安全隱患。現(xiàn)場(chǎng)處理決定是《條例》賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員的法律手段。煤礦安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)煤礦安全違法行為，要立即制止，并給予處罰。發(fā)現(xiàn)煤礦有威脅職工安全的緊急情況，必須當(dāng)場(chǎng)作出處理決定，采取強(qiáng)制措施，責(zé)令煤礦和有關(guān)人員立即停止作業(yè)，或者下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)撤出作業(yè)人員的命令，消防誘發(fā)事故的根源，保障煤礦職工安全。
第四，有效實(shí)施行政處罰，依法嚴(yán)懲煤礦安全違法行為。行政處罰是最有力的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法手段。要以不具備基本安全生產(chǎn)條件、事故隱患多、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重的礦井為重點(diǎn)，依法從重處罰。省局要在煤礦安全整頓中，立即開展一次聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)行政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和制裁一批在安全生產(chǎn)方面嚴(yán)重違法的煤礦和人員。對(duì)違反法律法規(guī)的煤礦和人員，必須依法查處，絕不姑息遷就，更不能有案不立、有案不查。實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序，正確使用執(zhí)法文書，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，程序嚴(yán)格，處罰準(zhǔn)確。
第五，嚴(yán)肅查處煤礦事故，搞好安全警示教育。省局和辦事處對(duì)整頓期間轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，要依法從快從重查處，要認(rèn)真執(zhí)法國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，提出追究地方政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人行政責(zé)任的意見。事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持“事故原因不查清不放過、責(zé)任人不追究不放過、干部工人不受到教育不放過、措施不落實(shí)不放過”的原則，通過查處事故，舉一反三，搞好安全 警示教育，減少或避免同類事故再次發(fā)生。
第六，注意發(fā)揮企業(yè)安全管理隊(duì)伍的作用。煤礦安全整頓最終要落實(shí)到企業(yè)，所以煤礦安全監(jiān)察工作要堅(jiān)持以企業(yè)為中心，注意發(fā)揮煤礦企業(yè)安全管理部門和人員的作用，把國家安全監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部安全管理有機(jī)地結(jié)合起來，要通過監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，建立企業(yè)自我約束機(jī)制。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，在實(shí)踐中建立和完善煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作機(jī)制
煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，能否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。在煤礦安全專頂整治中，必須強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，建立和完善監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，通過加大執(zhí)法力度，推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治工作的開展。
第一、 認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察程序，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為。煤礦安全監(jiān)察程序是實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為的準(zhǔn)則，省局和辦事處，要組織監(jiān)察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握基本的執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照程序的要求和規(guī)定，履行安全監(jiān)察職責(zé)，盡快把監(jiān)察執(zhí)法工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。
第二、 充實(shí)一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。辦事處人員空編的要抓緊配齊，不符合監(jiān)察員條件的要進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)針對(duì)性，在掌握法律法規(guī)基本概念和執(zhí)法程序上下功夫，在增強(qiáng)依法行政能力上下功夫，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來解決監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題。近期，要以國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和煤礦安全監(jiān)察程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，組織培訓(xùn)。
第三、 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政。國家局和省局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，注意研究解決執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題，逐步建立健全監(jiān)督制約的機(jī)制，及時(shí)糾正安全監(jiān)察行政執(zhí)法中存在的問題，督促各級(jí)煤礦安全監(jiān)察人員，依法辦事，廉潔自律，秉公執(zhí)法。
第四、 加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察辦事處的指導(dǎo)，規(guī)范辦事處的監(jiān)察執(zhí)法工作。辦事處是煤礦安全監(jiān)察工作的前沿和一線。國家局和省局機(jī)關(guān)，都要加強(qiáng)對(duì)辦事處工作的指導(dǎo)。結(jié)合煤礦安全整頓督察工作，要圍繞如何建立和完善監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，搞好以下幾個(gè)方面的調(diào)研：1.煤礦安全監(jiān)察的量化指標(biāo)，如對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦每年檢查的次數(shù)，各級(jí)安全監(jiān)察人員每年下去檢查的規(guī)定天數(shù)等；2.對(duì)各類煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察的方式方法以及監(jiān)察的主要途徑；3.對(duì)重點(diǎn)單位和重大安全隱患的監(jiān)控手段；4.辦事處的基本工作制度；5.安全監(jiān)察人員的獎(jiǎng)懲辦法和“創(chuàng)先爭優(yōu)”機(jī)制；6.省局如何加強(qiáng)對(duì)辦事處的工作指導(dǎo)；7.如何發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)察部門的作用。在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以推廣。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2001年4月28日
