國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察工作的探討

晉城煤業(yè)集團(tuán)公司古書院礦 吳岱順

2000年，國(guó)務(wù)院決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，并已經(jīng)開始從下至下建立煤礦安全監(jiān)察體系。在這一新的改革形勢(shì)下，國(guó)有煤炭企業(yè)怎樣認(rèn)識(shí)安全監(jiān)察工作，如何提高安全監(jiān)察水平，就成為一個(gè)急待解決的重要課題。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在煤礦安全監(jiān)察體制改革后，安全監(jiān)察在國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層次出現(xiàn)了不同的界定。從國(guó)家安全監(jiān)察部門來(lái)講，它主要代表國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)安全法律、法規(guī)的情況實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察。而從煤炭企業(yè)自身來(lái)講，它的監(jiān)察工作主要指母公司一級(jí)代表決策者和股東對(duì)子公司貫徹落實(shí)企業(yè)安全規(guī)章、制度、指令的情況實(shí)施管理和監(jiān)督。這種安全監(jiān)督的格局在國(guó)有煤碳企業(yè)尤其顯得十分必要。

一則這是由安全工作的分工決定的。作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不可能對(duì)每個(gè)煤礦的具體生產(chǎn)過(guò)程和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，也不可能進(jìn)行日常檢查，它主要抓帶有全局性、關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)，以及涉及到違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的重要問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)的國(guó)家監(jiān)督。而國(guó)有煤炭企業(yè)、尤其是大中型國(guó)有煤炭企業(yè)只有在內(nèi)部抓好安全監(jiān)察工作，才能使整個(gè)安全監(jiān)察體制在企業(yè)得以延伸。

二則這是由國(guó)有煤炭企業(yè)的特殊身份決定的。作為國(guó)有煤炭，無(wú)論是獨(dú)資的，還是多元投資的，它最大的出資方都是國(guó)家，而國(guó)家又是煤礦安全法律、法規(guī)的制定者。這勢(shì)必要求國(guó)有煤炭企業(yè)必須帶頭抓好內(nèi)部監(jiān)察工作，依法治理好企業(yè)的安全生產(chǎn)。

國(guó)有煤炭企業(yè)母公司一級(jí)如何搞好子公司的安全監(jiān)察呢？筆者主要從健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)安全隊(duì)伍，改進(jìn)和完善安全監(jiān)察方法筆三方面談一些粗淺的看法。

一、健全國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

首先要理順母公司的安全管理和安全監(jiān)察職能。要在母公司的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中分設(shè)安全管理分支機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察分支機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)都對(duì)分管安全工作的副總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。從他們的職能來(lái)講，管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)制方面的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討；負(fù)責(zé)組織制定企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章、章程；負(fù)責(zé)確定安全生產(chǎn)階段目標(biāo)，提出保障安全的工作要求等。它的工作主要是為基層單位的安全管理指明方向和下達(dá)指令，為內(nèi)部安全監(jiān)察提供具體的執(zhí)法依據(jù)。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)子公司貫徹落實(shí)安全法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、指令等的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織調(diào)查、分析重傷以上事故，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全生產(chǎn)方面的設(shè)備、材料、儀器的投入進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等。它的工作主要是監(jiān)督母公司的管理指令在子公司是否落實(shí)到位，為母公司管理起著“保駕護(hù)航”的作用。這兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)在工作中相互配合、相互聯(lián)系、但又互不介入，保持各自的獨(dú)立性。

其次要建立獨(dú)立性強(qiáng)、垂直管理的駐礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這聽起來(lái)似乎仍是過(guò)去機(jī)構(gòu)的照搬，但并非如此。因?yàn)檫^(guò)去由于國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)行是“工廠式”的 管理體制，而且由于沒(méi)有國(guó)家安全監(jiān)察體制作保證，所以雖然也設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上缺乏獨(dú)立性，存在與礦安全管理機(jī)構(gòu)職能不清、同級(jí)監(jiān)督等現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，建立駐礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須在職能、業(yè)務(wù)等方面與礦安全管理部門徹底分開。礦安全管理部門，接受礦上的行政領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口向母公司安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則在業(yè)務(wù)上接受母公司安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施由母公司統(tǒng)一配備和下?lián)埽话脖O(jiān)人員由安全副總經(jīng)理任命或聘任。并且為了防止人情關(guān)系影響公正執(zhí)法，還可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮對(duì)駐礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行定期輪換制度。為了保證駐礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)有效行使職權(quán)，要賦予他們5項(xiàng)權(quán)力：（1）對(duì)所在礦涉及安全決策和管理的重要會(huì)議有參加的權(quán)力；（2）對(duì)所在礦所有生產(chǎn)地點(diǎn)有隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力；（3）對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)、制度、規(guī)程的貫徹落實(shí)有監(jiān)督的權(quán)力；（4）對(duì)所在礦安全工作中存在的問(wèn)題有要求限期整改的權(quán)力；（5）對(duì)所在礦安全生產(chǎn)狀況有提出評(píng)價(jià)意見，并上報(bào)的權(quán)力。

要通過(guò)從上至下理順職能，健全機(jī)構(gòu)、明晰職權(quán)，維護(hù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威，為安全監(jiān)察工作的開展提供組織保證。

二、建設(shè)精干高效的安全監(jiān)察隊(duì)伍

安全監(jiān)察人員擔(dān)負(fù)著重要的安全監(jiān)察“執(zhí)法”職能，他們 工作能力的高低、工作態(tài)度的好壞、工作效果的優(yōu)劣直接影響到安全監(jiān)察的成敗。因此，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。

要按照"德才兼?zhèn)洹焙汀八幕睒?biāo)準(zhǔn)配備安全監(jiān)察人員。作為安全監(jiān)察人員，必須有全面的、過(guò)硬的綜合素質(zhì)，起碼要具備5個(gè)基本條件：（1）熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)自己制定的規(guī)章、制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)；（2）身體力行“三個(gè)代表”，對(duì)保護(hù)職工生命安全有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，敢于堅(jiān)持原理，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；（3）熟悉煤礦安全、生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少有5年以上煤礦安全、生產(chǎn)技術(shù)方面的工作經(jīng)歷；（4）具有大專以上學(xué)歷；（5）身體健康（駐礦安監(jiān)人員年齡不應(yīng)該超過(guò)45歲），適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作。

要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)察人員的管理，建立監(jiān)察人員“上崗資格證的”制度。定期組織監(jiān)察人員進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)和法規(guī)學(xué)習(xí)，并要求每年搞一次安全監(jiān)察人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力考試。考試合格發(fā)給“上崗資格證”；考試不合格，停下來(lái)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，以促使監(jiān)察人員不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。要完善考核制度，重點(diǎn)抓好對(duì)監(jiān)察人員履行職責(zé)、任務(wù)完成等情況的定期考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行工資、獎(jiǎng)金“二次分配”，做到誰(shuí)監(jiān)督的安全好，誰(shuí)負(fù)擔(dān)的責(zé)任大，誰(shuí)查出的問(wèn)題多，誰(shuí)的收入高，激勵(lì)監(jiān)察人員提高工作實(shí)效。為了加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，還應(yīng)該完善民主監(jiān)督制度，鼓勵(lì)基層單位職工對(duì)監(jiān)察人員的“執(zhí)法”情況進(jìn)行反映的舉報(bào)。把那些不負(fù)責(zé)任、不敢碰硬、不堅(jiān)持原理、吃拿卡要的人員，堅(jiān)決及時(shí)地清理出監(jiān)察隊(duì)伍。

監(jiān)察隊(duì)伍要不斷吐故納新，增加新鮮血液，保持充分的活力。根據(jù)企業(yè)人事制度改革的要求，要打破門戶之見，拓寬監(jiān)察隊(duì)伍的用人范圍和渠道。從普通監(jiān)察人員到駐礦安監(jiān)處長(zhǎng)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步推行公開選拔、聘用的辦法，確實(shí)把工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精熟、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕人才不斷補(bǔ)充到監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)把年齡偏大、身體不好、不適合擔(dān)當(dāng)監(jiān)察重任的同志調(diào)整下去，予以妥善安置。

要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)察人員的選拔、使用、管理和考核，逐步建設(shè)起一支“作風(fēng)過(guò)硬、人員精干、業(yè)務(wù)精熟、監(jiān)察高效”的企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察主力軍。

三、改進(jìn)和完善安全監(jiān)察方法

在這一點(diǎn)上，主要應(yīng)注意要有利于實(shí)現(xiàn)安全管理與安全監(jiān)察分開，有利于調(diào)動(dòng)基層單位抓安全的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，特別要重視監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度的健全、完善。

1、完善安全監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查要突出動(dòng)態(tài)化。固定性的監(jiān)督檢查，會(huì)使被檢查都有充分準(zhǔn)備掩蓋安全上存在的漏洞，檢查結(jié)果往往不夠真實(shí)和準(zhǔn)確。因此，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)尤其是駐礦監(jiān)察人員，應(yīng)該多采取動(dòng)態(tài)的檢查方式。打破時(shí)間限制、專業(yè)限制、地點(diǎn)限制、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。走到檢查到哪，哪壺不開提哪壺，及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)基層單位安全管理工作中存在的漏洞和不足，促使他們走出“檢查來(lái)了一陣風(fēng)、檢查過(guò)后放松”的怪圈 ，真正把功夫下到平時(shí)。

監(jiān)督檢查要體現(xiàn)超前防范原則。江總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“隱患險(xiǎn)于明火、防防勝于救災(zāi)”。從監(jiān)督檢查的目的來(lái)講，不應(yīng)該是“亡羊補(bǔ)牢”，而應(yīng)該通過(guò)幫助被檢查者發(fā)現(xiàn)和及時(shí)排除隱患，避免積小患為大禍。因此，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析各礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，多把握一些趨勢(shì)和規(guī)律性的東西，在此基礎(chǔ)上，確定針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。及時(shí)打好“預(yù)防針”。如針對(duì)當(dāng)前煤炭企業(yè)資金比較緊張的情況，加強(qiáng)對(duì)安技措費(fèi)用、綜合治理瓦斯、煤塵專項(xiàng)費(fèi)用等安全投入的監(jiān)督檢查力度；根據(jù)部分煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡的苗頭，著力抓好對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，等等。使得安全監(jiān)察能夠有的放矢，防患于未然。

當(dāng)然，不論采取什么形式的監(jiān)督檢查，最終結(jié)果要在被檢查者的經(jīng)濟(jì)利益上有所體現(xiàn)。如，在監(jiān)督檢查中，可以把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照嚴(yán)重程度不同進(jìn)行歸類打分，性質(zhì)嚴(yán)重的，扣分就多。并且對(duì)查出問(wèn)題未按時(shí)整改的、發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)排除的，知道是問(wèn)題屢禁不止的，還應(yīng)加倍處罰。然后根據(jù)分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排隊(duì)，分?jǐn)?shù)高名次好，名次好獎(jiǎng)勵(lì)多，否則獎(jiǎng)勵(lì)就少。以此提高監(jiān)督檢查的實(shí)效，增加基層單位堵漏洞、查隱患的積極性。

2、健全安全責(zé)任追究制度

鄧小平同志曾講過(guò)，“恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制。”江澤民同志也反復(fù)告誡我們“責(zé)任重于泰山”。因此，搞好安全監(jiān)察工作的關(guān)鍵是抓好安全責(zé)任的追究。

進(jìn)行安全責(zé)任追究，必須要建立一套安全績(jī)效評(píng)估制度。按照層次管理強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵的少數(shù)”的原則，母公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)是抓好三個(gè)責(zé)任人、責(zé)任制的建立和落實(shí)：一是礦長(zhǎng)對(duì)本礦安全承擔(dān)的第一責(zé)任；二是煤礦總工程師對(duì)“一通三防”負(fù)總責(zé)；三是各礦分管副礦長(zhǎng)、副處長(zhǎng)對(duì)分管系統(tǒng)的安全負(fù)第一責(zé)任。其他管理人員責(zé)任的落實(shí)，由各礦自己負(fù)責(zé)抓好。從具體評(píng)估方法來(lái)講，要做到考核量化。這樣做的目的在于使抽象的責(zé)任概念細(xì)化為具體的工作項(xiàng)目，便于在責(zé)任考核上進(jìn)行操作。如，可以把對(duì)三個(gè)責(zé)任人的考核內(nèi)容分為安全指標(biāo)、安全管理、個(gè)人安全素質(zhì)等幾個(gè)部分，具體對(duì)本單位或本系統(tǒng)發(fā)生事故情況，安全法規(guī)和制度落實(shí)情況“兩標(biāo)”執(zhí)行情況，個(gè)人下井抓“三違”、查隱患情況等定出標(biāo)準(zhǔn)分，整個(gè)職責(zé)履行情況最終以分值體現(xiàn)出來(lái)，使安全績(jī)效好壞一目了然。評(píng)估還要實(shí)行指標(biāo)否決。安全工作就要以成敗論英雄，就要看工作結(jié)果的好壞。如果所在單位發(fā)生死亡事故，評(píng)估對(duì)象的評(píng)估資格就要被取消，這應(yīng)該是一項(xiàng)不容置疑的否決性條件。

進(jìn)行安全責(zé)任追究，必須實(shí)行安全績(jī)效與責(zé)任人“票子、面子、帽子”的“三掛鉤”。與票子掛鉤，就是凡是發(fā)生局定重傷以上事故，就是根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處罰，并要相應(yīng)扣減其年薪制中一定比例的安全績(jī)效工資；與面子掛鉤，就是在發(fā)生死亡事故時(shí)，礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要在公開場(chǎng)合作檢查，就是在發(fā)生死亡事故時(shí)，礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要在公開場(chǎng)合作檢查，對(duì)事故及其失職情況予以曝光；與帽子掛鉤，就是在發(fā)生一次3人以上（含3人）多人原煤礦死亡事故或全年累計(jì)發(fā)生3人以上（含3人）死亡事故時(shí)，就要免除礦長(zhǎng)及有關(guān)副礦長(zhǎng)的職務(wù)。“三掛鉤“是安全責(zé)任追究制度的核心。不管是誰(shuí)，無(wú)論資歷長(zhǎng)短，不論過(guò)去貢獻(xiàn)多少，不論官職大小，一旦他職責(zé)沒(méi)有到位，都應(yīng)該毫不含糊地加以落實(shí)。唯如此，責(zé)任追究才有強(qiáng)制約束力，才能達(dá)到”懲前毖后、治病救人“的目的，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終如一地把”安全第一”貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。