如何審查煤礦事故調查報告

煤礦事故調查報告需審查、批復后，才能成為具有法律效力的文件。在美國，調查報告經過事故調查組織機構負責人簽字，即可生效。在我國，通常要經過事故調查組織機構的上級主管部門審查批復后，才能生效。《煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規(guī)定》規(guī)定，一次死亡1人～2人的事故，由煤礦安全監(jiān)察辦事處批復；一次死亡3人～9人的事故，由辦事處報省級煤礦安全監(jiān)察局批復；一次死亡10人～29人的事故，由省級煤礦安全監(jiān)察局報國家煤礦安全監(jiān)察局批復；一次死亡30人以上的事故，由國家煤礦安全監(jiān)察局批復或報國務院批復。這說明，對煤礦事故調查報告進行審查、批復，是煤礦安全監(jiān)察機構的法定職責。

煤礦事故調查報告審查的內容包括以下幾個方面：

一審事故調查組織工作是否符合法定要求。 《煤礦安全監(jiān)察條例》第18條規(guī)定，煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理。根據《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）和《煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規(guī)定》（煤安安監(jiān)字【2000】第10號）規(guī)定，事故調查組由煤礦安全監(jiān)察機構會同地方人民政府及其安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安部門和工會組成。必要時，還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。事故調查組組長由負責牽頭組織的煤礦安全監(jiān)察機構行政領導（包括副職）擔任，副組長一般由當地政府領導擔任。因此，要審查事故調查組的組建是否符合這些要求。此外，要看調查處理意見是否征求了當地政府和有關部門的意見。

　　二審事故定性是否準確。煤礦傷亡事故按其性質分為責任事故和非責任事故。對事故定性時，必須明確是責任事故或非責任事故。二者必居其一，不能含糊其辭，模棱兩可。

　　三審事故原因是否分析清楚。事故原因分析的審查是審查的重點。要把握如下兩點：事故原因分析要按直接原因和間接原因分別分析。直接原因包括兩個方面，即機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)（能導致事故發(fā)生的物質條件）和人的不安全行為（能導致事故的人為錯誤）。如瓦斯爆炸的直接原因，包括瓦斯積聚的原因和產生引爆火源的原因。煤（巖）與瓦斯突出傷亡事故的直接原因，要分析煤（巖）體內造成不合理能量積聚和產生誘導突出因素的原因。事故間接原因主要分析管理方面存在的缺陷。事故原因分析常見的錯誤是，漏項、表述不清或缺少認定依據。審查時應特別注意。

四審事故責任是否查明。通過對直接原因和間接原因的分析，應確定相應的事故責任單位和責任人。事故責任單位一般涉及事故的發(fā)生單位及其主管部門、政府和與事故發(fā)生有直接關系的其他相關部門和單位。事故責任人責任要區(qū)分是直接責任，還是主要責任、重要責任和領導責任。領導責任又要區(qū)分是直接領導責任，還是主要領導責任、重要領導責任和領導責任。同時，要重點審查責任者的違法違規(guī)事實，是否清楚，表述是否恰當，認定依據是否充分。責任者違規(guī)事實的描述，切忌安全生產思想不牢、工作不扎實之類的空話套話。否則，責任者不會心服口服，容易引起申訴，審查時要特別注意。

五審事故責任者的處理是否適當。首先，審查責任者所負責任與所給處分種類、幅度是否相當。要避免“大責任、小處分”，“小責任、大處分”。其次，審查懲處種類、幅度是否有法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，避免出現顯失公正、公平。通常不同的責任者，適用的法律、法規(guī)也不同。如：企業(yè)職工及主管人員，追究刑事責任適用《刑法》第134、135條，給予行政處分適用《企業(yè)職工獎懲條例》等；國家公務員和行政機關工作人員，追究刑事責任適用《刑法》第397條，給予行政處分適用《國家公務員暫行條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》；給予責任者的黨紀處分，適用《中國共產黨紀律處分條例》。

　　再次，審查責任者政紀、黨紀處分或追究刑事責任是否配套。即事故責任者是黨員或者在黨內任職的，給予行政記大過以上處分的，是否建議依法給予相應的黨紀處分；建議移送司法機關追究刑事責任的事故責任者，是人大代表或擔任人大職務的，是否建議取消或罷免其人大代表資格或職務；是黨員的，是否建議給予開除黨籍處分；是企業(yè)職工或國家公務員、機關工作人員的，是否給予行政開除處分；是村委會主任的，是否建議村委會依法罷免其職務。

　　六審事故防范措施是否合理。首先，看事故防范措施是否具有針對性。即是否針對本次事故的特點，在事故原因分析的基礎上，提出了相應防止同類事故再度發(fā)生的措施。要注意避免防范措施多而全的傾向。其次，要看防范措施是否具有可行性，即現有的技術手段或管理手段是否可以解決，經濟上是否合理。第三，要看防范措施是否具有可操作性，即是否考慮了煤礦的裝備水平、技術力量、安全基礎等現實狀況，使之便于操作、便于落實。

　　七審事故調查報告的撰寫是否符合要求。調查報告的寫作要符合文字精煉、語句通順、用詞規(guī)范、描述準確、層次清楚、內容全面的總體要求。具體看是否按事故調查報告的格式書寫，序言是否簡要描述了事故發(fā)生的單位、時間、事故類別、傷亡人數以及有關領導批示、調查組的組建等基本情況。事故礦井基本情況、事故發(fā)生經過與搶救過程，是否描述清楚。是否準確表述事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、傷亡人員情況、直接經濟損失及事故的性質等要素。事故原因分析是否表達清楚并有邏輯性。

賀德安 黃躍明