適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察體制改革努力做好煤礦安全工作

煤礦安全監(jiān)察工作是做好煤礦安全工作的基礎(chǔ)和有利保證，這已通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)的歷史實(shí)踐得到了充分的證明。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的調(diào)整，煤炭工業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也隨之進(jìn)行了改革。為了加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，迅速遏止重特大事故的發(fā)生，改善和穩(wěn)定安全局面，國(guó)務(wù)院于1999年末下發(fā)了國(guó)辦[1999]104號(hào)文件，決定成立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、行政執(zhí)法、政企分開(kāi)。這個(gè)決定不僅是煤礦安全監(jiān)察體制與國(guó)際煤礦安全監(jiān)察體制的接軌，更是加強(qiáng)煤礦安全工作的重要舉措。

本人結(jié)合十幾年從事煤礦企業(yè)安全監(jiān)察工作的實(shí)踐，就當(dāng)前如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全監(jiān)督檢查和安全管理提出自己的見(jiàn)解，供從事煤礦安全工作的同仁參考。

1 認(rèn)真履行職責(zé) 做好安全監(jiān)督檢查

煤礦企業(yè)的安全工作部門，是企業(yè)內(nèi)部在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行依法行政監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。它的工作可以形象的理解為企業(yè)內(nèi)的“交警與司機(jī)”的關(guān)系。所以，安全部門必須依法監(jiān)督檢查，依法糾正違章，維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。主要職責(zé)要做到：

（1）監(jiān)督檢查貫徹《煤炭法》、《礦山安全法》和其它有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況。

（2）監(jiān)督檢查“安全第一”方針的落實(shí)情況。主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”思想、意識(shí)、行動(dòng)實(shí)際表現(xiàn)的監(jiān)督檢查。體現(xiàn)在安全擺位，處理好安全與其他工作的關(guān)系上。核心是檢驗(yàn)、考核領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視程度。

（3）監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和安全措施的落實(shí)情況，對(duì)執(zhí)行不好的進(jìn)行糾正（責(zé)令整改、停產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)處罰等）。

（4）監(jiān)督檢查職工遵章作業(yè)情況。重點(diǎn)是糾正現(xiàn)場(chǎng)的干部違章指揮、工人違章作業(yè)以及職工違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

（5）監(jiān)督檢查安全技術(shù)的執(zhí)行情況。安全技術(shù)手雖安全規(guī)程、安全措施的編制、審批及現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)。規(guī)程、措施由誰(shuí)編制，由誰(shuí)審批，必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，程序合法，審批嚴(yán)密。措施應(yīng)有針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。

（6）監(jiān)督檢查隱患排查及整改情況。隱患排查的目的是為了及時(shí)整治，消除事故。必須突出重點(diǎn)，對(duì)易發(fā)重大事故的隱患要采取“四定”的辦法，落實(shí)責(zé)任，限期整改。

（7）監(jiān)督檢查安全產(chǎn)品的入井驗(yàn)收與使用。對(duì)如礦燈、自救器及其它安全監(jiān)督儀器、儀表等的國(guó)家指定生產(chǎn)廠、安全產(chǎn)品證必須符合規(guī)定。對(duì)安全防護(hù)用品如安全帽、安全網(wǎng)、絕緣手套、有特殊要求的勞動(dòng)保護(hù)用品等都要進(jìn)行檢查。

（8）監(jiān)督檢查本單位安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況。對(duì)執(zhí)行不好的要實(shí)施處罰。

（9）監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施工程的立項(xiàng)、資金的渠道、工程實(shí)施及工程效益。安全技術(shù)措施費(fèi)用的提取，特別是“一通三防”的安措費(fèi)用必須優(yōu)先保證，數(shù)額應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（10）經(jīng)常組織各種形式的安全檢查，防微杜漸。要結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期安全工作的要求，加大安全檢查的頻率、力度，比如加強(qiáng)二、三班，節(jié)假日，雙休日等的檢查。

2 完善安全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全管理

安全管理是煤礦企業(yè)安全工作部門的重要職責(zé)，是做好安全工作的保證。

（1）認(rèn)真制定安全計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。安全計(jì)劃是企業(yè)安全目標(biāo)管理的基礎(chǔ)，安全計(jì)劃的核心是安全目標(biāo)。有了目標(biāo)才能確定安全工作的思路、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)罰等相關(guān)的制度政策，才能把握住一個(gè)時(shí)期、階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃，分步驟、循序漸進(jìn)地抓好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

（2）審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)不同時(shí)期、不同要求，起草、下發(fā)有關(guān)安全方面的具有企業(yè)強(qiáng)制性、指導(dǎo)性、可操作性的文件，并在日常工作中監(jiān)督檢查文件的執(zhí)行情況，掌握、了解文件對(duì)安全工作的作用和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充完善的要求。

（3）負(fù)責(zé)制定安全管理規(guī)章制度，建立健全安全監(jiān)督檢查工作制度。安全規(guī)章制度是規(guī)范、約束企業(yè)安全行為的基本準(zhǔn)則，是企業(yè)、企業(yè)職工必須遵守的紀(jì)律，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。安全工作部門為企業(yè)建立健全和不斷完善安全規(guī)章制度，形成一套保證制度貫徹落實(shí)的機(jī)制是責(zé)無(wú)旁貸的，必須盡職盡責(zé)。

（4）搞好安全統(tǒng)計(jì)和數(shù)理分析，為企業(yè)安全決策提供可靠依據(jù)。安全數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析是判斷、分析安全形勢(shì)的重要方法，安全工作部門在完成日常安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，要運(yùn)用數(shù)理分析理論，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析掌握安全形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出安全工作的階段性目標(biāo)任務(wù)并監(jiān)督實(shí)施。

（5）堅(jiān)持實(shí)事求是，開(kāi)展調(diào)查研究。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，預(yù)防是手段，安全是目的。實(shí)事求是并按照科學(xué)原則和自然規(guī)律把握安全工作的走向，超前預(yù)防各類事故，必須開(kāi)展好調(diào)查研究，掌握安全的底數(shù)，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策。

（6）按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，搞好事故調(diào)查與管理。負(fù)責(zé)企業(yè)事故的報(bào)告；按管理權(quán)限搞好部分傷害事故的調(diào)查分析，并負(fù)責(zé)事故報(bào)告的按期上報(bào)；認(rèn)真負(fù)責(zé)的建立事故、工傷管理制度，實(shí)行相應(yīng)的管理。

（7）負(fù)責(zé)安全信息的收集、反饋、整理、利用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立通暢的安全信息交流的渠道和工作制度，利用好安全會(huì)議、安全刊物、安全簡(jiǎn)報(bào)、安全網(wǎng)絡(luò)等手段，及時(shí)掌握國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全動(dòng)態(tài)，充分地、有選擇地把好的先進(jìn)的安全技術(shù)工藝，現(xiàn)代安全管理的理念、方法，學(xué)習(xí)引進(jìn)并有機(jī)地融合到企業(yè)的安全管理之中。

（8）認(rèn)真總結(jié)安全工作經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)，經(jīng)常查找不足，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)安全工作。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)覺(jué)察工作中的不足、失誤、查找原因、吸取教訓(xùn)，是安全工作不斷深化前進(jìn)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞安全經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)建立完整的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻落后，促進(jìn)安全工作有序、健康發(fā)展。

（9）安全資料按檔案管理要求，規(guī)范建檔。安全資料中特別重要的規(guī)章制度、需要永久保管的文件、事故報(bào)告等是企業(yè)重要的歷史檔案，也是企業(yè)的珍貴資料。但是，有些企業(yè)過(guò)去不夠重視，許多有價(jià)值的安全資料遺失，甚至有些重大事故資料已無(wú)從查找，造成了歷史的空白。

（10）負(fù)責(zé)安全協(xié)調(diào)工作，配合國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好安全監(jiān)察。及時(shí)做好上級(jí)指示、要求的上傳下達(dá)，積極配合和認(rèn)真接受上級(jí)部門的安全監(jiān)察，落實(shí)好安全監(jiān)察的要求。

3 加強(qiáng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng) 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)的形象工程、基礎(chǔ)工程、效益工程、生命工程，這是煤礦企業(yè)通過(guò)十幾年達(dá)標(biāo)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和共識(shí)。要搞好安全工作，必須加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。由于國(guó)家煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的變化，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局委托中國(guó)煤炭學(xué)會(huì) 代行煤炭行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理職能。說(shuō)明國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是十分重視的，如果我們煤炭企業(yè)都能夠按照行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把我們的現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全程度肯定會(huì)有一個(gè)大的提高，安全就有了可靠的基礎(chǔ)。

（2）制定本企業(yè)不同單位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查考核、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)隨著企業(yè)改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)從單一煤炭發(fā)展為多種經(jīng)營(yíng)、多元產(chǎn)品的不同類型的企業(yè)。我們必須按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷研究和完善企業(yè)自身達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成有企業(yè)自身特點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的格局。

（3）制定和實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，保證“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”活動(dòng)。通過(guò)綜合治理，標(biāo)本兼治，以提高職工的工作質(zhì)量為重點(diǎn)，規(guī)范安全行為，減少“三違”，杜絕、減少事故。

（4）認(rèn)真組織質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，保證標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量和水平。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須堅(jiān)持經(jīng)常化、制度化，要做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查，一絲不茍地執(zhí)行有關(guān)的獎(jiǎng)罰政策，以保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)的真實(shí)性和達(dá)標(biāo)質(zhì)量。

（5）及時(shí)總結(jié)達(dá)標(biāo)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果。要深化和提高質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，煤礦企業(yè)要緊緊抓住典型的示范作用，及時(shí)總結(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，交流工作，互為借鑒，共同提高。

（6）建立、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)資料的積累和保管。以制度規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制達(dá)標(biāo)、深化達(dá)標(biāo)。搞好達(dá)標(biāo)資料的積累、保管及利用，更好地指導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4 加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn) 提高職工整體安全素質(zhì)

面對(duì)煤炭行業(yè)職工素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持強(qiáng)制安全技術(shù)培訓(xùn)的原則，從安全第一責(zé)任者到每一個(gè)工人，都必須取得相應(yīng)的安全資格證書(shū)，必須持證上崗。要把握職工提高安全技能、安全素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，大力開(kāi)展不同形式的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)職工識(shí)災(zāi)辨災(zāi)的能力，減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（1）按照強(qiáng)制培訓(xùn)的原則，落實(shí)上級(jí)安排的培訓(xùn)計(jì)劃，準(zhǔn)時(shí)、按量選送學(xué)員。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件為職工在安全新技術(shù)、新工藝、新材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用的深造上提供機(jī)會(huì)和保障。

（2）制定本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃，并全力組織落實(shí)。執(zhí)行安全培訓(xùn)計(jì)劃要落實(shí)“準(zhǔn)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按責(zé)任制實(shí)行嚴(yán)格考核。

（3）建立健全安全技術(shù)培訓(xùn)管理制度，規(guī)范安全培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照培訓(xùn)的規(guī)定，制定學(xué)員管理制度、專兼職教師管理制度、考試發(fā)證管理制度、教學(xué)培訓(xùn)基地管理制度等。逐漸采用先進(jìn)的教學(xué)手段，開(kāi)展形象化培訓(xùn)，保證安全培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)和不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）安全技術(shù)培訓(xùn)資料管理檔案化。安全培訓(xùn)資料應(yīng)參照國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)安全技術(shù)培訓(xùn)中心的要求，建立歷史檔案。同時(shí)，安全技術(shù)培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容亦應(yīng)記入職工個(gè)人的安全檔案。

煤礦企業(yè)的安全工作是一項(xiàng)龐大的工程，它包含方方面面的內(nèi)容不僅與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密不可分，而且也滲透到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)所不包，無(wú)所不在。上面的論述和自己膚淺的認(rèn)識(shí)，只是從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明做好安全工作的框架。因此，加強(qiáng)和改善煤礦安全工作，需要企業(yè)各部門的努力和全體職工的奮斗，頑強(qiáng)拼搏，從嚴(yán)務(wù)實(shí)，下力量做好各項(xiàng)安全工作。為了適應(yīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制的變化。煤礦企業(yè)從事安全工作的同志，要盡快從思想上適應(yīng)監(jiān)察體制變革，從業(yè)務(wù)上理清安全工作思路。理順關(guān)系、明確責(zé)任、勇挑重?fù)?dān)、扎實(shí)工作，為企業(yè)的安全生產(chǎn)做出新的貢獻(xiàn)。

王戈