煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)從源頭抓起

1999年11月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，2000年1月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局掛牌成立，接著20個省級煤礦安全監(jiān)察局和68個煤礦安全監(jiān)察辦事處相繼建立，2000年11月7日朱镕基總理簽發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察條例》。從此，我國煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)入了一個新的階段。通過一年多來的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我感到從源頭上抓起，是新的煤礦安全監(jiān)察體制更好地履行監(jiān)察職能的至關(guān)重要問題。抓源頭抓什么，怎么抓？筆者認(rèn)為首先要從以下幾個方面突破。

1 強(qiáng)化安全意識

要高度重視安全，以安全為天，雖然講了不少，也取得了很大成績，但從實(shí)際情況看，離黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，離形勢的要求還有很大的差距。重效益輕安全、僥幸蠻干的現(xiàn)象還明顯存在，尤其是一些私有礦主、個人承包者，要錢不要命（不要職工的命）的問題還比較嚴(yán)重。因此，首先要強(qiáng)化安全意識。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化“安全重于泰山”的思想教育。與地方政府密切配合，采取多種形式，利用各種宣傳工具，從“三個代表”的高度，從我國煤礦安全形勢十分嚴(yán)峻的實(shí)際，從我國即將加入WTO組織的需要，使大家，尤其是地方政府及煤礦管理部門和煤礦企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、包括我們安全監(jiān)察人員自身，從根本上強(qiáng)化安全意識，樹立安全第一的觀念，從“要我安全”變?yōu)椤拔乙v安全，我要保安全，我要抓安全”，從而自覺地把安全第一作為根本職責(zé)來履行，作為天字號的任務(wù)來完成。

（2）加大《煤礦安全監(jiān)察條例》和煤礦安全的一系列法律法規(guī)的宣傳教育。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，我國煤礦安全工作正步入依法行政的軌道。地方政府和煤礦企業(yè)，企業(yè)管理人員和職工，都必須按照法律法規(guī)和安全規(guī)程去管理、去生產(chǎn)，安全監(jiān)察部門必須依法行政。否則，不但會釀成事故，給企業(yè)財產(chǎn)和職工生命造成重大損失，還會受到法律制裁。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。思想教育不可能速效，也不能一勞永逸，更不是萬能的。對那些還沒有樹立高度的安全觀念，不按規(guī)章制度和規(guī)程辦事，甚至造成重、特大事故的單位及有關(guān)責(zé)任人，均應(yīng)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和國家法律法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行處罰。通過處罰達(dá)到教育的效果，這是教育的一種必不可少的手段，也是思想政治工作“疏堵結(jié)合以疏為主”原則的體現(xiàn)。實(shí)施處罰時，除公正、公開、合法、適度外，還應(yīng)考慮到針對性問題。如國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對罰款與行政處理，他們更在乎的是“烏紗帽”，及與“烏紗帽”有關(guān)的行政處分，而私人礦主更重視的是金錢和與掙錢相關(guān)的證照，對不同單位和不同人員的處罰要對癥下藥，用之不當(dāng)，效果不佳。總之，要使那些安全意識強(qiáng)，自覺按章辦事的企業(yè)干部和職工感到很寬松、很自由；使那些安全意識差，不按規(guī)章辦事的感到時時有人盯著他，事事有法管著他，迫使他按規(guī)章辦事。

2 強(qiáng)化“準(zhǔn)入制”

這里講的“準(zhǔn)入制”，是指人、物和煤礦企業(yè)準(zhǔn)許其進(jìn)入生產(chǎn)程序的制度。煤礦安全生產(chǎn)一靠人的素質(zhì)；二靠制度的健全和管理的嚴(yán)格；三靠技術(shù)裝備的先進(jìn)。煤礦對安全有著特殊的要求，必須建立嚴(yán)格的“準(zhǔn)入制”，才能確保煤礦企業(yè)從一開始就處于良好的安全狀態(tài)之中。

（1）把住生產(chǎn)許可證發(fā)放關(guān)，確保投產(chǎn)礦井都是符合安全要求的礦井。除了對礦井的設(shè)計、施工、投產(chǎn)前的驗(yàn)收必須堅(jiān)決按規(guī)定辦外，安全監(jiān)察部門對生產(chǎn)許可證的發(fā)放必須參加審查。管理部門只管發(fā)，監(jiān)察部門專管“收”（吊銷）的作法，長久下去會嚴(yán)重影響監(jiān)察部門與管理部門的關(guān)系，也會使大量不符合安全要求的煤礦企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)程序。

（2）把住人員任職、上崗關(guān)。結(jié)合我國煤礦企業(yè)的實(shí)際，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套各種人員（尤其是礦長等管理人員和特殊崗位人員）的安全資格認(rèn)證制度，必須先取得資格證書以后才可能擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)和工作。

（3）把住裝備入井關(guān)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全發(fā)育成熟，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，對質(zhì)量和安全性能有著特殊要求的煤礦井下裝備器材，必須建立嚴(yán)格而具體的“準(zhǔn)進(jìn)入”訂購、檢查驗(yàn)收制度，凡是不合標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不準(zhǔn)許進(jìn)入煤礦企業(yè)。

3 強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察治理

“沒有重點(diǎn)就沒有政策”。只有重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，才能既抓住大頭，又堵住源頭。無論從全國煤礦事故發(fā)生的情況看，還是從安徽省近年來發(fā)生的事故看，從煤礦種類上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、礦辦小井發(fā)生事故量大，百萬噸死亡率高；從事故種類說，瓦斯事故是重大、特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的主體；從事故法律責(zé)任看，責(zé)任事故占90%以上，安徽省2000年煤礦共發(fā)生傷亡事故87起，死亡121人，其中占全省產(chǎn)量僅5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦辦小井57起，死亡83人，分別占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.5%和68.6%；全省發(fā)生一次死亡3人以上事故5起（包括一起死亡12人的特大事故），死亡34人，其中瓦斯事故3起，死亡26人，分別占60%和76.5%。鑒于此，我們煤礦安全監(jiān)察部門必須緊緊圍繞這些重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察和治理。

（1）必須依照中央“兩個整頓”的精神，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的法律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹國辦發(fā)（2001）25號《關(guān)于關(guān)閉國有礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》精神，把它作為我們當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察的中心任務(wù)，嚴(yán)密組織，逐個落實(shí)，堵住事故面廣量大的源頭。

（2）把瓦斯問題作為我們監(jiān)察治理的重中之重。對高瓦斯礦井、瓦斯突出礦井，要組織力量逐一進(jìn)行監(jiān)察督促，確保設(shè)計科學(xué)合理，資金投入到位，裝備完好可靠，管理制度健全落實(shí)，堵住重、特大事故的源頭。

（3）要與地方政府和企業(yè)主管部門及煤礦企業(yè)緊密配合，做到對煤礦安全的管理、治理和安全監(jiān)察既同心，又同力。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的停產(chǎn)整頓還是不符合安全生產(chǎn)條件及非法生產(chǎn)礦井的關(guān)閉，無論是對瓦斯這一惡魔的管理，治理，還是礦辦小井的關(guān)閉，不但關(guān)系到煤礦企業(yè)，更關(guān)系到地方政府和主管部門，這中間有著大量的難點(diǎn)問題，如它涉及到一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入，既涉及到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定等等。這些問題要解決好，必須得到地方政府和主管部門的支持與配合，得到企業(yè)干部職工的支持和擁護(hù)。煤礦安全監(jiān)察部門必須擺正位置，有所作為，及時、主動、積極地向地方政府通報情況、提出建議、建立制度，要和企業(yè)共同協(xié)商解決問題的辦法，要向干部職工做好宣傳教育工作。總之，要協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)防孤軍深入單線作戰(zhàn)。

煤礦安全監(jiān)察抓源頭還有很多工作要做，如盡快使有關(guān)安全監(jiān)察的法律、法規(guī)健全配套，努力建設(shè)一支高效精干的安全監(jiān)察隊(duì)伍等等。我堅(jiān)信，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟和國家政治體制改革的逐步推進(jìn)，只要我們同心同德共同努力，在不太長的時期內(nèi)，我國煤礦安全形勢將會有很大的改觀。

王貞燮