特種設(shè)備使用的日常安全監(jiān)管
隨著交通建設(shè)工程形勢的快速發(fā)展，工程機(jī)械化水平的提高，施工現(xiàn)場使用的特種設(shè)備也日益增多，施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求對特種設(shè)備進(jìn)行使用和管理，盡可能減少因機(jī)械傷害導(dǎo)致的安全事故。交通建設(shè)工程安全監(jiān)督和管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好特種設(shè)備的有關(guān)日常監(jiān)管工作（以下簡稱“監(jiān)管工作”），為全省交通建設(shè)工程安全形勢的平穩(wěn)提供保障。
一、監(jiān)管工作的重要性
（一）特種設(shè)備只有在投入使用后，才能實(shí)現(xiàn)人們所需要的各項(xiàng)功能，才具有特定的危險(xiǎn)性。
（二）特種設(shè)備事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，特種設(shè)備在使用過程中，有的處在高溫、高壓、介質(zhì)腐蝕環(huán)境，有的長期承受交變荷，有的在高空、高速下運(yùn)行。一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失，甚至造成嚴(yán)重社會(huì)影響和環(huán)境破壞。
?。ㄈ┨胤N設(shè)備全過程安全監(jiān)察的七個(gè)環(huán)節(jié)中，使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察是核心，其他環(huán)節(jié)都是為這個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的，其他環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的效果最終都體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)。
（四）黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視。
二、監(jiān)管工作的基本制度和主要手段
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特種設(shè)備使用登記制度；特種設(shè)備管理與操作人員（統(tǒng)稱作業(yè)人員）考核制度；在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)制度；安裝維修改造許可制度；重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控制度；事故應(yīng)急救援制度；特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度；事故調(diào)查處理與責(zé)任追究制度等。
（二）主要手段
1、宣傳貫徹特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)特種設(shè)備安全意識，增強(qiáng)使用單位遵守特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；
2、對特種設(shè)備使用單位相關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)的培訓(xùn)教育，對作業(yè)人員進(jìn)行考核；
3、對特種設(shè)備進(jìn)行使用登記，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；
4、對特種設(shè)備維修改造單位進(jìn)行資格許可并實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)；
5、對特種設(shè)備使用單位實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查；針對特種設(shè)備使用的薄弱環(huán)節(jié)，開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)；
6、組織開展重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間的安全大檢查；
7、對使用單位存在事故隱患或違法行為的，責(zé)令其采取措施消除隱患、糾正違法行為，必要時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門處理；
8、督促使用單位提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；
9、受理對特種設(shè)備使用違法行為的舉報(bào)并予以調(diào)查處理；對舉報(bào)人予以保密并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；
10、建立特種設(shè)備應(yīng)急救援體系，開展應(yīng)急救援工作；
11、定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況；
12、對特種設(shè)備使用單位違法行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。
三、監(jiān)督管理的主要措施和要求
對特種設(shè)備使用單位實(shí)施“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)，正確使用，精心維修保養(yǎng)”的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保特種設(shè)備使用登記率、作業(yè)人員持證上崗率、定期檢驗(yàn)率、隱患整改率、事故結(jié)案率符合規(guī)定要求，確保特種設(shè)備安全使用。
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“三落實(shí)”指使用單位：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程(含應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練)。
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用；應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有法規(guī)規(guī)定的相關(guān)文件。
這些法律法規(guī)明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，也明確了地方人民政府和政府有關(guān)部門對于特大安全事故失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，予以責(zé)任追究。這些無疑對保障特種設(shè)備安全起到積極的推動(dòng)作用。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。在特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量具有特種設(shè)備基礎(chǔ)知識和安全技術(shù)，懂得法律法規(guī)、管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有應(yīng)急處理能力的工程技術(shù)人員，具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。
2、落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員
使用單位的安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：
?。?）協(xié)助使用單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹執(zhí)行特種設(shè)備的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
?。?）使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。參加特種設(shè)備訂購、設(shè)備進(jìn)廠、安裝驗(yàn)收及試車。
（3）組織制定或修訂特種設(shè)備的安全管理制度及操作規(guī)程，并對制度、規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（4）對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄；
?。?）編制特種設(shè)備的年檢定期檢驗(yàn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
?。?）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注銷。
?。?）制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案；
（8）參加特種設(shè)備的事故搶救、調(diào)查、分析、報(bào)告、處理；
（9）協(xié)助有關(guān)部門對管理人員與作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)、考核；
（10）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用；特種設(shè)備使用登記及技術(shù)資料的管理。
使用單位專職或兼職管理人員的職責(zé)主要包括：
?。?）貫徹貫徹落實(shí)特種設(shè)備的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
（2）組織對作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)行安全教育；
?。?）參與制訂制定或修訂特種設(shè)備的安全管理制度及操作規(guī)程；
?。?）對特種設(shè)備各項(xiàng)制度、規(guī)程的實(shí)施情況進(jìn)行檢查；
督促檢查特種設(shè)備的維修保養(yǎng)和定期檢修計(jì)劃的實(shí)施；
（5）解決特種設(shè)備使用管理有關(guān)人員提出的問題，如不能解決應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
3、落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程
管理制度主要包括：
?。?）各級崗位責(zé)任制。這是使用單位最基本的管理制度之一，明確崗位責(zé)任制度有利于分清工作職責(zé)，確定各自的工作范圍，便于實(shí)行技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和安全責(zé)任考核。
?。?）基本工作管理制度。包括特種設(shè)備的選購、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓(xùn)和考核、技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。這些制度的貫徹實(shí)行，奠定了使用管理基礎(chǔ)工作。
（3）使用過程中的管理制度。有安全檢查、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢修、定期檢驗(yàn)等。
?。?）操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程，這是保證正確使用特種設(shè)備，做到安全運(yùn)行和維持正常生產(chǎn)（使用）的先決條件。
安全技術(shù)檔案主要包括：
?。?）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；
?。?）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；
?。?）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；
（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄；
（5）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；
（6）特種設(shè)備注冊登記表（卡）。
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“兩有證”是指特種設(shè)備要有特種設(shè)備使用登記證、管理人員與作業(yè)人員要取得特種設(shè)備作業(yè)人員證。
1、特種設(shè)備憑證（或標(biāo)志）使用
特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注冊登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。
2、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗
鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識和事故應(yīng)急處理知識，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。
使用單位要努力培養(yǎng)“四懂四會(huì)”（懂特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、用途、工作原理，會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障）的作業(yè)人員。在特種設(shè)備運(yùn)行過程中，作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度，認(rèn)真填寫運(yùn)行記錄或工藝生產(chǎn)記錄，嚴(yán)禁違章操作，拒絕執(zhí)行違章的指揮。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并及時(shí)采取安全規(guī)程規(guī)定的事故應(yīng)急措施。
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定期檢驗(yàn)是指經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接到使用單位提出的定期檢驗(yàn)要求后，按照安全技術(shù)規(guī)范對在用特種設(shè)備進(jìn)行的檢驗(yàn)。通過定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
使用單位應(yīng)做到：
1、按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在上次檢驗(yàn)有效期滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，根據(jù)使用單位自身的特點(diǎn)，安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃，確保檢驗(yàn)工作如期實(shí)施；
2、檢驗(yàn)時(shí)，要做到按計(jì)劃的檢驗(yàn)時(shí)間停車檢驗(yàn)，并向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員提供定期檢驗(yàn)所需要的條件及資料，配合他們作好檢驗(yàn)檢測工作；
3、檢驗(yàn)后，對檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，或存在問題的設(shè)備，已經(jīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理并達(dá)到合乎使用要求的，要及時(shí)辦理有關(guān)注冊、變更手續(xù)。凡未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用；
4、特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除安全隱患后，方可重新投入使用。
（四）正確使用
為達(dá)到特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，應(yīng)當(dāng)正確確定特種設(shè)備使用條件，加強(qiáng)使用過程中技術(shù)要素控制，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，避免超壓、超溫、超速、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、學(xué)校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游風(fēng)景區(qū)等公眾聚集場所運(yùn)行的特種設(shè)備，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。因此，使用單位更應(yīng)采取措施保障作業(yè)人員能夠正確使用特種設(shè)備。此外，還應(yīng)當(dāng)配備專職人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┚木S修保養(yǎng)
特種設(shè)備使用后能否經(jīng)常保持完好狀態(tài)，提高使用效率，延長使用壽命，達(dá)到安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，除了正確使用外，還必須精心做好日常檢查、維修和保養(yǎng)工作。
使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并做出記錄。使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置和附屬儀器儀表進(jìn)行定期自檢、維修，并做出記錄。
特種設(shè)備的維修保養(yǎng)目前主要有兩種形式：一種是使用單位自己維護(hù)保養(yǎng)，另一種是具有相應(yīng)資格的專業(yè)單位進(jìn)行的維修保養(yǎng)（如電梯維修保養(yǎng)），必須經(jīng)省級質(zhì)監(jiān)部門許可，方可從事相應(yīng)的維修保養(yǎng)活動(dòng)。
使用管理安全要求及“明確并落實(shí)三方安全責(zé)任”：
1、使用單位的主體責(zé)任
使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，對特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。主體責(zé)任的內(nèi)容：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用；
（2）按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職（或兼職）安全管理人員，建立健全使用安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度和安全操作規(guī)程；
?。?）使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，按《條例》規(guī)定申報(bào)注冊登記；按期申報(bào)定期檢驗(yàn)，不使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備；
?。?）對作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟知管理制度，掌握操作規(guī)程，按章作業(yè)并持證上崗；
（5）建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，對特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維修保養(yǎng)，并定期檢查；
?。?）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患；對存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并辦理注銷手續(xù)；
?。?）制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案并適時(shí)演練；建立重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控制度；建立事故報(bào)告制度，保證事故發(fā)生后立即報(bào)告質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及相關(guān)部門，同時(shí)及時(shí)采取救援措施防止發(fā)生災(zāi)害，并積極配合事故調(diào)查處理工作；保證必要的安全投入。
2、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任
3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察責(zé)任
四、機(jī)電類特種設(shè)備使用登記
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1、使用登記
根據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和江蘇省《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》的規(guī)定，起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到所在地的質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記手續(xù)。廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛完成注冊登記后，還應(yīng)當(dāng)核發(fā)場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛牌照。
2、機(jī)電類特種設(shè)備封停的處理
產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位自行決定封停特種設(shè)備使用且其期限超過1年時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)該設(shè)備注冊登記機(jī)構(gòu)備案，辦理停用手續(xù)。經(jīng)確認(rèn)的，在其停止使用期間，不對其進(jìn)行定期檢驗(yàn)。停用超過1年但未報(bào)登記機(jī)關(guān)備案的，或停用期限不足1年的，仍按照原期限進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
3、報(bào)廢的處理
存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢后，交回牌照。
4、關(guān)于變更
變更使用單位要及時(shí)到原注冊機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
5、 設(shè)備注冊登記后，一份《特種設(shè)備注冊登記表》交由使用單位存檔，另一份保留在登記機(jī)關(guān)存檔。
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使用登記基本程序?yàn)椋荷暾?受理-審核-注冊登記（發(fā)證）。
五、使用管理的常見問題
（一）概述
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，特種設(shè)備的使用量迅速增加，特種設(shè)備在給我們生產(chǎn)生活帶來效益和便利的同時(shí)，也帶來了諸多安全隱患，
特別是使用涉及面的擴(kuò)大，使用者、操作者的安全意識、管理水平和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，歸納、分析使用管理中存在的問題與現(xiàn)象，有助于質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理人員有針對性地加強(qiáng)監(jiān)察與管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
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1、特種設(shè)備使用單位法人的安全主體責(zé)任未落實(shí)，特種設(shè)備安全管理制度不健全，安全技術(shù)檔案未建立或不完整。法人的法律法規(guī)意識淡漠，不重視特種設(shè)備安全投入，未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和人員，或雖有機(jī)構(gòu)和人員，但職責(zé)不明。
2、不按規(guī)定辦理使用登記手續(xù)，使特種設(shè)備游離于監(jiān)管之外。
3、不按規(guī)定制定定期檢驗(yàn)計(jì)劃和申報(bào)定期檢驗(yàn)、拒絕檢驗(yàn)。以特種設(shè)備停不下來為由不按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
4、使用單位未按《條例》要求制定特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，也未進(jìn)行定期演練。
5、使用單位沒有按照《條例》規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)知識教育和培訓(xùn)，未經(jīng)考核持證上崗。使用單位違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
6、作業(yè)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，違章作業(yè)。
7、擅自改變特種設(shè)備工作參數(shù)。有些單位盲目改變工作參數(shù)或工藝，使設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命縮短；部分設(shè)備發(fā)生故障或安全保護(hù)裝置失效后，沒有及時(shí)維修和更換，帶病運(yùn)行，埋下事故隱患；起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛超載使用，降低了設(shè)備安全性能。
六、使用管理的監(jiān)督檢查
特種設(shè)備使用現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察人員，為確保特種設(shè)備安全，到特種設(shè)備使用單位及設(shè)備使用現(xiàn)場，對其貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患發(fā)出安全監(jiān)察指令，對違法行為依法進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查的分類
1、日常安全監(jiān)督檢查
日常安全監(jiān)督檢查是指特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門廣泛、隨機(jī)的對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的常規(guī)性監(jiān)督檢查。
2、定期安全監(jiān)督檢查
定期安全監(jiān)督檢查是指特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按一定間隔時(shí)間，對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的周期性現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查的內(nèi)容
監(jiān)督檢查的工作目的是通過特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，履行國務(wù)院《條例》等法規(guī)賦予的安全監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是特種設(shè)備使用單位實(shí)施“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)，正確使用，精心維修保養(yǎng)”的情況，現(xiàn)場監(jiān)督檢查特種設(shè)備的安全狀況。
（三）監(jiān)督檢查的要求
1、各級質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備使用單位實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查時(shí)，對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄，并由參加現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔；被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
2、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或消除事故隱患，緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。
3、發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí)，在采取必要措施的同時(shí)，及時(shí)向同級人民政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，并通知其它有關(guān)部門，接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門、上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。
4、特種設(shè)備使用單位在接到質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》后，如逾期未整改或拒絕整改的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)報(bào)上級質(zhì)監(jiān)部門和同級人民政府，由上級質(zhì)監(jiān)部門和同級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門消除事故隱患。
5、特種設(shè)備事故隱患未消除前特種設(shè)備使用單位不得將其投入使用。
6、特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位特種設(shè)備的安全使用全面負(fù)責(zé)。對質(zhì)監(jiān)部門依法實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)給予配合，及時(shí)提供所需的各種見證材料，不得弄虛作假，不得拒絕阻撓。
7、特種設(shè)備使用單位存在屬于違反《條例》或其他法律、法規(guī)的行為的，按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理或處罰。
8、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，不代替特種設(shè)備使用單位的自查和有關(guān)行業(yè)組織的自律檢查。
一、監(jiān)管工作的重要性
（一）特種設(shè)備只有在投入使用后，才能實(shí)現(xiàn)人們所需要的各項(xiàng)功能，才具有特定的危險(xiǎn)性。
（二）特種設(shè)備事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，特種設(shè)備在使用過程中，有的處在高溫、高壓、介質(zhì)腐蝕環(huán)境，有的長期承受交變荷，有的在高空、高速下運(yùn)行。一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失，甚至造成嚴(yán)重社會(huì)影響和環(huán)境破壞。
?。ㄈ┨胤N設(shè)備全過程安全監(jiān)察的七個(gè)環(huán)節(jié)中，使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察是核心，其他環(huán)節(jié)都是為這個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的，其他環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的效果最終都體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)。
（四）黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視。
二、監(jiān)管工作的基本制度和主要手段
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特種設(shè)備使用登記制度；特種設(shè)備管理與操作人員（統(tǒng)稱作業(yè)人員）考核制度；在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)制度；安裝維修改造許可制度；重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控制度；事故應(yīng)急救援制度；特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度；事故調(diào)查處理與責(zé)任追究制度等。
（二）主要手段
1、宣傳貫徹特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)特種設(shè)備安全意識，增強(qiáng)使用單位遵守特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；
2、對特種設(shè)備使用單位相關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)的培訓(xùn)教育，對作業(yè)人員進(jìn)行考核；
3、對特種設(shè)備進(jìn)行使用登記，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；
4、對特種設(shè)備維修改造單位進(jìn)行資格許可并實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)；
5、對特種設(shè)備使用單位實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查；針對特種設(shè)備使用的薄弱環(huán)節(jié)，開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)；
6、組織開展重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間的安全大檢查；
7、對使用單位存在事故隱患或違法行為的，責(zé)令其采取措施消除隱患、糾正違法行為，必要時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門處理；
8、督促使用單位提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；
9、受理對特種設(shè)備使用違法行為的舉報(bào)并予以調(diào)查處理；對舉報(bào)人予以保密并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；
10、建立特種設(shè)備應(yīng)急救援體系，開展應(yīng)急救援工作；
11、定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況；
12、對特種設(shè)備使用單位違法行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。
三、監(jiān)督管理的主要措施和要求
對特種設(shè)備使用單位實(shí)施“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)，正確使用，精心維修保養(yǎng)”的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保特種設(shè)備使用登記率、作業(yè)人員持證上崗率、定期檢驗(yàn)率、隱患整改率、事故結(jié)案率符合規(guī)定要求，確保特種設(shè)備安全使用。
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“三落實(shí)”指使用單位：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程(含應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練)。
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用；應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有法規(guī)規(guī)定的相關(guān)文件。
這些法律法規(guī)明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，也明確了地方人民政府和政府有關(guān)部門對于特大安全事故失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，予以責(zé)任追究。這些無疑對保障特種設(shè)備安全起到積極的推動(dòng)作用。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。在特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量具有特種設(shè)備基礎(chǔ)知識和安全技術(shù)，懂得法律法規(guī)、管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有應(yīng)急處理能力的工程技術(shù)人員，具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。
2、落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員
使用單位的安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：
?。?）協(xié)助使用單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹執(zhí)行特種設(shè)備的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
?。?）使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。參加特種設(shè)備訂購、設(shè)備進(jìn)廠、安裝驗(yàn)收及試車。
（3）組織制定或修訂特種設(shè)備的安全管理制度及操作規(guī)程，并對制度、規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（4）對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄；
?。?）編制特種設(shè)備的年檢定期檢驗(yàn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；
?。?）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注銷。
?。?）制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案；
（8）參加特種設(shè)備的事故搶救、調(diào)查、分析、報(bào)告、處理；
（9）協(xié)助有關(guān)部門對管理人員與作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)、考核；
（10）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用；特種設(shè)備使用登記及技術(shù)資料的管理。
使用單位專職或兼職管理人員的職責(zé)主要包括：
?。?）貫徹貫徹落實(shí)特種設(shè)備的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
（2）組織對作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)行安全教育；
?。?）參與制訂制定或修訂特種設(shè)備的安全管理制度及操作規(guī)程；
?。?）對特種設(shè)備各項(xiàng)制度、規(guī)程的實(shí)施情況進(jìn)行檢查；
督促檢查特種設(shè)備的維修保養(yǎng)和定期檢修計(jì)劃的實(shí)施；
（5）解決特種設(shè)備使用管理有關(guān)人員提出的問題，如不能解決應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
3、落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程
管理制度主要包括：
?。?）各級崗位責(zé)任制。這是使用單位最基本的管理制度之一，明確崗位責(zé)任制度有利于分清工作職責(zé)，確定各自的工作范圍，便于實(shí)行技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和安全責(zé)任考核。
?。?）基本工作管理制度。包括特種設(shè)備的選購、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓(xùn)和考核、技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。這些制度的貫徹實(shí)行，奠定了使用管理基礎(chǔ)工作。
（3）使用過程中的管理制度。有安全檢查、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢修、定期檢驗(yàn)等。
?。?）操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程，這是保證正確使用特種設(shè)備，做到安全運(yùn)行和維持正常生產(chǎn)（使用）的先決條件。
安全技術(shù)檔案主要包括：
?。?）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；
?。?）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；
?。?）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；
（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄；
（5）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；
（6）特種設(shè)備注冊登記表（卡）。
?。ǘ﹥捎凶C
“兩有證”是指特種設(shè)備要有特種設(shè)備使用登記證、管理人員與作業(yè)人員要取得特種設(shè)備作業(yè)人員證。
1、特種設(shè)備憑證（或標(biāo)志）使用
特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理注冊登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。
2、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗
鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識和事故應(yīng)急處理知識，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。
使用單位要努力培養(yǎng)“四懂四會(huì)”（懂特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、用途、工作原理，會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除故障）的作業(yè)人員。在特種設(shè)備運(yùn)行過程中，作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度，認(rèn)真填寫運(yùn)行記錄或工藝生產(chǎn)記錄，嚴(yán)禁違章操作，拒絕執(zhí)行違章的指揮。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并及時(shí)采取安全規(guī)程規(guī)定的事故應(yīng)急措施。
?。ㄈ┮粰z驗(yàn)
定期檢驗(yàn)是指經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接到使用單位提出的定期檢驗(yàn)要求后，按照安全技術(shù)規(guī)范對在用特種設(shè)備進(jìn)行的檢驗(yàn)。通過定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
使用單位應(yīng)做到：
1、按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在上次檢驗(yàn)有效期滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，根據(jù)使用單位自身的特點(diǎn)，安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃，確保檢驗(yàn)工作如期實(shí)施；
2、檢驗(yàn)時(shí)，要做到按計(jì)劃的檢驗(yàn)時(shí)間停車檢驗(yàn)，并向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員提供定期檢驗(yàn)所需要的條件及資料，配合他們作好檢驗(yàn)檢測工作；
3、檢驗(yàn)后，對檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，或存在問題的設(shè)備，已經(jīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理并達(dá)到合乎使用要求的，要及時(shí)辦理有關(guān)注冊、變更手續(xù)。凡未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用；
4、特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除安全隱患后，方可重新投入使用。
（四）正確使用
為達(dá)到特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，應(yīng)當(dāng)正確確定特種設(shè)備使用條件，加強(qiáng)使用過程中技術(shù)要素控制，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，避免超壓、超溫、超速、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、學(xué)校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游風(fēng)景區(qū)等公眾聚集場所運(yùn)行的特種設(shè)備，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。因此，使用單位更應(yīng)采取措施保障作業(yè)人員能夠正確使用特種設(shè)備。此外，還應(yīng)當(dāng)配備專職人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┚木S修保養(yǎng)
特種設(shè)備使用后能否經(jīng)常保持完好狀態(tài)，提高使用效率，延長使用壽命，達(dá)到安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，除了正確使用外，還必須精心做好日常檢查、維修和保養(yǎng)工作。
使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并做出記錄。使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置和附屬儀器儀表進(jìn)行定期自檢、維修，并做出記錄。
特種設(shè)備的維修保養(yǎng)目前主要有兩種形式：一種是使用單位自己維護(hù)保養(yǎng)，另一種是具有相應(yīng)資格的專業(yè)單位進(jìn)行的維修保養(yǎng)（如電梯維修保養(yǎng)），必須經(jīng)省級質(zhì)監(jiān)部門許可，方可從事相應(yīng)的維修保養(yǎng)活動(dòng)。
使用管理安全要求及“明確并落實(shí)三方安全責(zé)任”：
1、使用單位的主體責(zé)任
使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，對特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。主體責(zé)任的內(nèi)容：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用；
（2）按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職（或兼職）安全管理人員，建立健全使用安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度和安全操作規(guī)程；
?。?）使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，按《條例》規(guī)定申報(bào)注冊登記；按期申報(bào)定期檢驗(yàn)，不使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備；
?。?）對作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟知管理制度，掌握操作規(guī)程，按章作業(yè)并持證上崗；
（5）建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，對特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維修保養(yǎng)，并定期檢查；
?。?）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患；對存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并辦理注銷手續(xù)；
?。?）制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案并適時(shí)演練；建立重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)控制度；建立事故報(bào)告制度，保證事故發(fā)生后立即報(bào)告質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及相關(guān)部門，同時(shí)及時(shí)采取救援措施防止發(fā)生災(zāi)害，并積極配合事故調(diào)查處理工作；保證必要的安全投入。
2、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任
3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察責(zé)任
四、機(jī)電類特種設(shè)備使用登記
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1、使用登記
根據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和江蘇省《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》的規(guī)定，起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到所在地的質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記手續(xù)。廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛完成注冊登記后，還應(yīng)當(dāng)核發(fā)場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛牌照。
2、機(jī)電類特種設(shè)備封停的處理
產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位自行決定封停特種設(shè)備使用且其期限超過1年時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)該設(shè)備注冊登記機(jī)構(gòu)備案，辦理停用手續(xù)。經(jīng)確認(rèn)的，在其停止使用期間，不對其進(jìn)行定期檢驗(yàn)。停用超過1年但未報(bào)登記機(jī)關(guān)備案的，或停用期限不足1年的，仍按照原期限進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
3、報(bào)廢的處理
存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢后，交回牌照。
4、關(guān)于變更
變更使用單位要及時(shí)到原注冊機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
5、 設(shè)備注冊登記后，一份《特種設(shè)備注冊登記表》交由使用單位存檔，另一份保留在登記機(jī)關(guān)存檔。
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使用登記基本程序?yàn)椋荷暾?受理-審核-注冊登記（發(fā)證）。
五、使用管理的常見問題
（一）概述
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，特種設(shè)備的使用量迅速增加，特種設(shè)備在給我們生產(chǎn)生活帶來效益和便利的同時(shí)，也帶來了諸多安全隱患，
特別是使用涉及面的擴(kuò)大，使用者、操作者的安全意識、管理水平和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，歸納、分析使用管理中存在的問題與現(xiàn)象，有助于質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理人員有針對性地加強(qiáng)監(jiān)察與管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
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1、特種設(shè)備使用單位法人的安全主體責(zé)任未落實(shí)，特種設(shè)備安全管理制度不健全，安全技術(shù)檔案未建立或不完整。法人的法律法規(guī)意識淡漠，不重視特種設(shè)備安全投入，未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和人員，或雖有機(jī)構(gòu)和人員，但職責(zé)不明。
2、不按規(guī)定辦理使用登記手續(xù)，使特種設(shè)備游離于監(jiān)管之外。
3、不按規(guī)定制定定期檢驗(yàn)計(jì)劃和申報(bào)定期檢驗(yàn)、拒絕檢驗(yàn)。以特種設(shè)備停不下來為由不按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
4、使用單位未按《條例》要求制定特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，也未進(jìn)行定期演練。
5、使用單位沒有按照《條例》規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)知識教育和培訓(xùn)，未經(jīng)考核持證上崗。使用單位違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
6、作業(yè)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，違章作業(yè)。
7、擅自改變特種設(shè)備工作參數(shù)。有些單位盲目改變工作參數(shù)或工藝，使設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命縮短；部分設(shè)備發(fā)生故障或安全保護(hù)裝置失效后，沒有及時(shí)維修和更換，帶病運(yùn)行，埋下事故隱患；起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛超載使用，降低了設(shè)備安全性能。
六、使用管理的監(jiān)督檢查
特種設(shè)備使用現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察人員，為確保特種設(shè)備安全，到特種設(shè)備使用單位及設(shè)備使用現(xiàn)場，對其貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患發(fā)出安全監(jiān)察指令，對違法行為依法進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查的分類
1、日常安全監(jiān)督檢查
日常安全監(jiān)督檢查是指特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門廣泛、隨機(jī)的對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的常規(guī)性監(jiān)督檢查。
2、定期安全監(jiān)督檢查
定期安全監(jiān)督檢查是指特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按一定間隔時(shí)間，對特種設(shè)備使用單位執(zhí)行國家特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況，實(shí)施的周期性現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查的內(nèi)容
監(jiān)督檢查的工作目的是通過特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，履行國務(wù)院《條例》等法規(guī)賦予的安全監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是特種設(shè)備使用單位實(shí)施“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)，正確使用，精心維修保養(yǎng)”的情況，現(xiàn)場監(jiān)督檢查特種設(shè)備的安全狀況。
（三）監(jiān)督檢查的要求
1、各級質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備使用單位實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查時(shí)，對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄，并由參加現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔；被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
2、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或消除事故隱患，緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。
3、發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí)，在采取必要措施的同時(shí)，及時(shí)向同級人民政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，并通知其它有關(guān)部門，接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門、上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。
4、特種設(shè)備使用單位在接到質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》后，如逾期未整改或拒絕整改的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)報(bào)上級質(zhì)監(jiān)部門和同級人民政府，由上級質(zhì)監(jiān)部門和同級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門消除事故隱患。
5、特種設(shè)備事故隱患未消除前特種設(shè)備使用單位不得將其投入使用。
6、特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位特種設(shè)備的安全使用全面負(fù)責(zé)。對質(zhì)監(jiān)部門依法實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)給予配合，及時(shí)提供所需的各種見證材料，不得弄虛作假，不得拒絕阻撓。
7、特種設(shè)備使用單位存在屬于違反《條例》或其他法律、法規(guī)的行為的，按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理或處罰。
8、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，不代替特種設(shè)備使用單位的自查和有關(guān)行業(yè)組織的自律檢查。
環(huán)保知識
文檔應(yīng)用