學(xué)習(xí)貫徹《條例》樹立安監(jiān)新理念
2004年2月1日，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。《條例》頒布實(shí)施之后，大量的日常監(jiān)督管理工作落在了建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身上，各級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督的職責(zé)要從“服務(wù)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變，以新的理念指導(dǎo)工作，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。
《條例》明確了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位，監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體行為規(guī)范的安全監(jiān)督，是建設(shè)安全生產(chǎn)的重要保證。
一、 建設(shè)單位的行為規(guī)范
長(zhǎng)期以來，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，建設(shè)工程安全責(zé)任也未明確，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對(duì)建設(shè)工程安全行為有重大影響，《條例》明確了建設(shè)單位的安全責(zé)任。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.遵循公開、公正、平等競(jìng)賽爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格工程的招標(biāo)投標(biāo)制度，應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
2.工程實(shí)行總承包制度，禁止工程肢解發(fā)包。
3.施工現(xiàn)場(chǎng)及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)施工單位做好施工交底。
4.工程概算時(shí)，保證施工作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)的落實(shí)。
5.針對(duì)由多個(gè)承包單位施工的工程，對(duì)安全生產(chǎn)工作必須具備統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的有效措施和手段。
二、監(jiān)理單位的行為規(guī)范
傳統(tǒng)概念上的監(jiān)理行為是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面控制，不承擔(dān)對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。《條例》出臺(tái)，明確了監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：
一方面監(jiān)理單位有責(zé)任對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及其專項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
另一方面在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，甚至?xí)和Ｊ┕ぁ?BR>
三、施工單位的行為規(guī)范
建設(shè)工程的施工是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性和特殊性決定了建設(shè)工程的施工安全需要有針對(duì)，制度和措施。監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.從事建設(shè)工程及其專業(yè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。依法分包的工程，施工前應(yīng)當(dāng)簽定總分包施工合同，并制訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任。
2.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育和安全技能的培訓(xùn)，以提高職工的安全意識(shí)。對(duì)于機(jī)械操作人員及特種作業(yè)人員做到持證上崗。
3.對(duì)危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)工程安全施工方案，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后實(shí)施；施工前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行施工安全技術(shù)交底。
4.執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，制止違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。
5.安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，必須具有規(guī)定的生產(chǎn)制造許可證、產(chǎn)品合格證等有效證書。
6.施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格后，方可使用。
7.保證辦公、生活設(shè)施的安全使用，控制施工噪音、粉塵等環(huán)境污染，提高建設(shè)工程文明施工水平。
8.為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
安全生產(chǎn)人命關(guān)天，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的全面、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。各安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以高度的政治責(zé)任感，以人為本，強(qiáng)化依法安監(jiān)的理念，規(guī)范市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)行為.
