如何提高煤礦重特大事故的處理和調(diào)查分析水平

近幾年來，煤礦重特大災(zāi)害事故頻繁，不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，而且還造成十分惡劣的社會(huì)影響，成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)煤礦重大事故的調(diào)查與處理是法律賦予我們的職責(zé)，是對(duì)漠視人的生命權(quán)行為的制裁，也是避免和預(yù)防事故，警示煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。

1 認(rèn)真細(xì)致地做好重大災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)勘察

現(xiàn)場(chǎng)勘察是獲得事故調(diào)查直接證據(jù)的主要途徑，是事故調(diào)查組分析、推理和判斷事故性質(zhì)、原因、過程和災(zāi)害程度的重要手段。做好現(xiàn)場(chǎng)勘察必須掌握井下災(zāi)變區(qū)域的生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)，制定周密的勘察方案，包括勘察路線的確定、勘察人員的組成及職責(zé)分工、安全事項(xiàng)、緊急狀態(tài)下的處置等。在勘察過程中，要注重觀察與記錄以下特征：①事故現(xiàn)場(chǎng)巷道破壞狀況、破壞程度及破壞范圍；②區(qū)域內(nèi)安全設(shè)施和設(shè)備、線路的損壞程度及位移方向；③災(zāi)害殘留物（包括煤塊、皮渣、結(jié)焦物、機(jī)械設(shè)備的元器件等）；④死亡人員尸體位置、體位特征等。這些特征的收集對(duì)事故調(diào)查起著十分重要的作用。

2001年5月12日23：00，徐州市沛城煤礦在-370m水平716機(jī)巷（煤巷）掘進(jìn)時(shí)發(fā)生了一起重大瓦斯爆炸事故，在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，發(fā)現(xiàn)離掘進(jìn)頭約20m處一臺(tái)QC83-80開關(guān)與開關(guān)蓋分離，隔離手把處于合閘位置，開關(guān)內(nèi)部有嚴(yán)重的燒灼痕跡，開關(guān)兩側(cè)煤幫被炸成一個(gè)大洞，周圍巷道坍塌。現(xiàn)場(chǎng)勘察判斷爆炸火源是開關(guān)產(chǎn)生明電火花。經(jīng)調(diào)查，中班作業(yè)人員供認(rèn)，中班在緊刮板輸送機(jī)鏈條時(shí)點(diǎn)動(dòng)電機(jī)，開關(guān)損壞。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)動(dòng)觸頭和消弧罩燒壞，于是便打開開關(guān)盒更換消弧罩及觸頭后未合上。來電后，夜班工人在防爆蓋未合的情況下，明電操作造成的電火花引爆因停電而積聚的瓦斯，產(chǎn)生瓦斯爆炸。勘察結(jié)論得到了佐證，為查清事故的原因獲取了最直接的證據(jù)，為事故定性和對(duì)責(zé)任人處理提供了重要依據(jù)。

2 堅(jiān)持專家對(duì)事故原因技術(shù)認(rèn)定原則

客觀、正確地認(rèn)定事故發(fā)生的原因是整個(gè)事故調(diào)查的核心內(nèi)容之一。不可否認(rèn)，調(diào)查組有些成員受實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)所限，在專業(yè)上也有許多未知領(lǐng)域，成員間對(duì)事故致因的認(rèn)識(shí)和判斷存在著差異，對(duì)某一事故原因沒有找到科學(xué)的依據(jù)而難以形成結(jié)論時(shí)，要成立專家組。專家組的成員必須是某一方面的資深專家。對(duì)專家組形成的技術(shù)認(rèn)定結(jié)論，事故調(diào)查組要充分尊重。

2000年1月11日，徐州礦業(yè)集團(tuán)大黃山煤礦西一采區(qū)3201材料道掘進(jìn)突水，突水量約800m³，當(dāng)時(shí)井下63人被困，經(jīng)搶救41人生還，死亡22人。在分析突水水源時(shí)，認(rèn)為該礦開采夏橋系3層煤，正常涌出水量只有1m³/h，經(jīng)實(shí)地查看，該區(qū)域地表無積水，根據(jù)地質(zhì)資料排除了奧灰水、斷層水、溶洞水和鉆孔水。為準(zhǔn)確弄清突水性質(zhì)，決定成立專家組。專家分析認(rèn)為，3201材料道掘進(jìn)的前上方是304采空區(qū)，采用的是沿空送巷方式布置巷道。304老空區(qū)緊靠工業(yè)廣場(chǎng)煤柱的兩側(cè)，其上方是302采空區(qū)。當(dāng)時(shí)工作面由東向西推進(jìn)，工業(yè)廣場(chǎng)煤柱一側(cè)布置的是切眼，頂板壓力集中分布于廣場(chǎng)煤柱和尚未開采的3201工作面。根據(jù)懸臂梁理論，304切眼下方存在一個(gè)頂板冒落不充分的弧形三角儲(chǔ)水空間。專家的意見得到多方認(rèn)同，對(duì)后來追究該巷道掘進(jìn)未實(shí)施“先探后掘”的技術(shù)措施及迎頭出現(xiàn)出水征兆也未能按規(guī)定及時(shí)匯報(bào)的相關(guān)責(zé)任起到了十分重要的作用。

3 責(zé)任劃分必須遵循“因果關(guān)系”原則

責(zé)任劃分必須遵循“因果關(guān)系”的原則，即追究行為與后果的直接關(guān)系和間接關(guān)系。直接關(guān)系是指事故發(fā)生的直接原因，多涉及事故現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違規(guī)施工等方面；間接關(guān)系是指事故發(fā)生的間接原因，多涉及安全管理、技術(shù)、設(shè)計(jì)、審批等方面。在責(zé)任劃分時(shí)，要注意抓住本質(zhì)問題，從事故發(fā)生的源頭上追溯事故責(zé)任，實(shí)際收入是我們?cè)谪?zé)任劃分過程中應(yīng)把握的主線。例如，一個(gè)煤礦越界開采釀成事故，首先要從調(diào)查煤炭許可證頒發(fā)情況入手，進(jìn)而追溯采礦許可證和資源審批過程情況是否有審批責(zé)任。在煤礦事故調(diào)查中常常發(fā)現(xiàn)責(zé)任者的其它違法行為，與案件無關(guān)聯(lián)的違法行為可以移交地方政府作為另案處理，不能與事故責(zé)任混為一談。一般而言，煤礦重大事故承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)范圍較大，在責(zé)任劃分時(shí)要從“條”和“塊”上進(jìn)行定性。“條”即行業(yè)部門，包括安全管理、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證頒證等方面。“塊”即地方政府，包括安全制度、安全責(zé)任制落實(shí)等方面。具體講，就是各級(jí)地方政府和各級(jí)行業(yè)管理部門要承擔(dān)哪些責(zé)任。責(zé)任劃分要客觀、公平、公正，要把握尺度。是上級(jí)主管部門的責(zé)任，不能推卸到下級(jí)部門；是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能推卸到具體工作人員。在責(zé)任劃分時(shí)，適用法律要恰當(dāng)。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國(guó)辦[2001]25）下發(fā)后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故，在查處過程中要十分注意政府和行業(yè)部門在25號(hào)文前和25號(hào)文后的行為責(zé)任。在25號(hào)文下發(fā)后，主管部門以前核發(fā)的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證等都按文件規(guī)定收繳。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，屬無證礦井。發(fā)生了重特大事故，除應(yīng)當(dāng)追究礦主刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)追究政府和行業(yè)主管部門在整頓過程中的失職、瀆職、玩忽職守的法律責(zé)任，但不應(yīng)追究采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等頒證的法律責(zé)任，因?yàn)閷?duì)事故已不構(gòu)成因果關(guān)系，不構(gòu)成責(zé)任主體。

4 對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究必須堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的原則

重特大事故的調(diào)查處理的另一個(gè)核心內(nèi)容是對(duì)肇事礦井和地方、部門相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任追究，這是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這也體現(xiàn)出事故的調(diào)查與處理水平。必須按照“四不放過”的原則，配合司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。尤其是對(duì)刑事責(zé)任的認(rèn)定，要準(zhǔn)確地把握犯罪的構(gòu)成要件。例如，國(guó)家工作人員在有關(guān)煤礦安全方面的審查、核準(zhǔn)、審批等行政權(quán)力中不履行或不正確地履行職責(zé)，是否構(gòu)成犯罪，必須弄清其行為對(duì)事故的直接因果關(guān)系。其行為與重大損失之間有因果關(guān)系的，可以認(rèn)定玩忽職守罪，否則，不能認(rèn)定為犯罪。在追究行政責(zé)任時(shí)，必須堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致，過罰相當(dāng)”的原則。該給予行政撤職的，不能以行政降級(jí)代替；該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，不能以加重行政處分代替。不能因?yàn)樽肪苛似渲械囊环N責(zé)任就放棄其它責(zé)任的追究。在實(shí)際調(diào)查處理工作，做到對(duì)責(zé)任人處理程度適當(dāng)。在處理老字號(hào)，也會(huì)受到來自社會(huì)方方面面的因素干擾，這就要求我們?cè)谧肪控?zé)任時(shí)，必須根據(jù)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任人的違法情節(jié)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，既不能人為提高，也不能人為降低，做到“權(quán)責(zé)一致，錯(cuò)責(zé)相符”，使事故責(zé)任人的違法違紀(jì)行為與因此承擔(dān)的法律責(zé)任相一致。我們?cè)谔幚硪黄饑?guó)有煤礦一次死亡9人的重大瓦斯爆炸事故時(shí)，初步意見是對(duì)礦總工程師給予行政撤職的處分，給礦長(zhǎng)行政記大過處分。調(diào)查組將處理意見拿到會(huì)上討論時(shí)，多數(shù)同志認(rèn)為，調(diào)查中證實(shí)礦總工程師對(duì)該掘進(jìn)工作面曾多次提出過加強(qiáng)安全管理的要求，包括設(shè)置瓦斯報(bào)警斷電儀和采掘分開供電等措施，但礦長(zhǎng)沒有同意總工程師的意見。若采納上述意見，這起事故是可以避免的。因此，礦長(zhǎng)對(duì)這起事故應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按“權(quán)責(zé)一致”的原則，撤銷了礦長(zhǎng)的職務(wù)，給予總工程師行政記大過處分。在對(duì)責(zé)任者處理時(shí)，要分清工作過程的犯罪，抑或錯(cuò)誤行為導(dǎo)致的事故發(fā)生，區(qū)別不同責(zé)任者，使用條例和規(guī)定也不同。例如對(duì)黨員責(zé)任人要根據(jù)不同情況和不同性質(zhì)適用《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》給予黨紀(jì)處分。既不可就高不就低，又不可失之于寬，使處理恰當(dāng)、適中。在追究責(zé)任時(shí)，還要做到懲治與教育相結(jié)合。

煤礦安全執(zhí)法是黨和政府賦予我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的使命，我們必須努力提高煤礦重大事故的調(diào)查處理與調(diào)查分析水平，對(duì)每起重大事故都要做到事故經(jīng)過清、事故原因清、事故責(zé)任明，事故定性準(zhǔn)。真正做到懲辦違法者，處理責(zé)任者，教育多數(shù)人。起到保護(hù)人民群眾的生命安全，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的作用。

徐海云